Venezuela - Conceito de Operações, julho de 2026

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Contexto

Em 2019, foram criadas na Venezuela estruturas de coordenação humanitária em conformidade com as orientações do Comité Permanente Interorganizações (IASC, na sigla em inglês), incluindo a nomeação de um Coordenador Humanitário (CH) e de um Coordenador Humanitário Adjunto, a criação de uma Equipa Humanitária Nacional (EHP), um mecanismo de coordenação inter-clusters e a ativação de 8 clusters, incluindo o Cluster de Logística.

Após vários anos de funcionamento, e em consonância com os processos de revisão das estruturas de coordenação humanitária no país, o Cluster de Logística foi formalmente desativado em 2025 e as suas funções foram transferidas para um Grupo de Trabalho Nacional de Logística (GTL), liderado pelo Programa Alimentar Mundial (PAM, na sigla em inglês). Este mecanismo mantém um papel de coordenação, gestão de informação e intercâmbio técnico entre parceiros humanitários, com ênfase no acompanhamento de lacunas logísticas, na articulação com atores nacionais e no reforço da preparação e resposta a emergências.

A 24 de junho de 2026, a Venezuela foi afetada por dois sismos consecutivos de grande magnitude, registados com magnitudes de 7,2 e 7,5, que afetaram a região centro-norte do país. O Governo da Venezuela declarou o estado de emergência nacional, enquanto prosseguem as operações de busca e salvamento, a prestação de cuidados médicos de emergência e a avaliação dos danos e das necessidades. La Guaira, Caracas e outros estados do norte do país registam danos em habitações, infraestruturas críticas e serviços essenciais.

A situação continua a evoluir. Relatórios preliminares indicam vítimas mortais e feridos, edifícios desmoronados ou gravemente afetados, interrupções no fornecimento de eletricidade, água, telecomunicações e transportes, bem como a ocorrência de múltiplas réplicas que mantêm condições de risco para a população e dificultam o acesso às zonas afetadas.

Neste contexto, o presente Conceito de Operações estabelece o quadro inicial de coordenação logística para apoiar uma resposta humanitária oportuna, coordenada e baseada nas necessidades, em complementaridade com as autoridades nacionais, o EHP, os clusters e os parceiros humanitários. O documento será atualizado à medida que forem disponibilizadas informações adicionais sobre o impacto do terramoto, as condições de acesso, a operacionalidade das infraestruturas logísticas essenciais e as prioridades operacionais identificadas pelos parceiros.

Lacunas e desafios logísticos

• Informação limitada sobre as capacidades logísticas disponíveis após o terramoto, incluindo o estado operacional de portos, aeroportos, armazéns, centros logísticos, infraestruturas de transporte, equipamentos de manuseamento de carga e procedimentos aduaneiros, o que dificulta o planeamento eficaz da resposta.
• Danos e interrupções na infraestrutura crítica e nos serviços essenciais, incluindo estradas, pontes, armazéns, escritórios operacionais, telecomunicações, energia elétrica e abastecimento de água, afetando a capacidade de armazenamento, transporte e distribuição da ajuda humanitária.
• Elevada concentração de ajuda humanitária num número reduzido de pontos de entrada estratégicos, principalmente o Aeroporto Internacional Simón Bolívar de Maiquetía (CCS) e o Porto de La Guaira. O aumento dos voos e envios humanitários nacionais e internacionais poderá exceder temporariamente as capacidades disponíveis para a receção, inspeção, descarga, armazenamento e expedição de carga, gerando estrangulamentos operacionais.
• Clareza limitada sobre os procedimentos excecionais de importação para fornecimentos humanitários, incluindo mecanismos de facilitação aduaneira, isenções fiscais, requisitos documentais e processos aplicáveis a agências das Nações Unidas, organizações não governamentais internacionais e atores nacionais. Esta situação pode atrasar a mobilização de bens essenciais, especialmente medicamentos, equipamentos médicos e materiais especializados para a resposta.
• Restrições e disponibilidade irregular de combustível, gerando riscos para a continuidade das operações logísticas, aumentando os custos de transporte e limitando a capacidade de mobilização de pessoal, suprimentos e equipamentos para comunidades afetadas ou de difícil acesso.
• Capacidade limitada de armazenamento temporário e pré-posicionamento de suprimentos humanitários nas zonas afetadas, aumentando a necessidade de espaços comuns de armazenamento e mecanismos de consolidação de carga para melhorar a eficiência da resposta.
• Acesso limitado a informação logística consolidada e atualizada em tempo real, incluindo o estado de estradas, pontes, infraestruturas críticas, percursos alternativos, capacidades de armazenamento, operadores logísticos disponíveis e movimentos de ajuda humanitária, o que dificulta a tomada de decisões operacionais baseadas em dados concretos.
• Multiplicidade de intervenientes humanitários envolvidos na resposta, a operar numa área geográfica reduzida.
• Clareza insuficiente sobre os processos de gestão da carga humanitária nos pontos de entrada designados pelo Governo nacional (Porto de La Guaira, Aeroporto Simón Bolívar – CCS).

Objetivos

O Grupo de Trabalho de Logística (GTL), liderado pelo PAM, apoiará a resposta humanitária ao terramoto na Venezuela através da coordenação logística, da gestão da informação operacional e do acompanhamento de lacunas logísticas que possam afetar a capacidade dos parceiros humanitários de chegar à população afetada. Os objetivos específicos são:

• Reforçar a coordenação logística entre organizações humanitárias, autoridades nacionais, atores locais e outros mecanismos de coordenação relevantes, a fim de promover uma resposta eficiente, complementar e baseada nas necessidades da população afetada.
• Apoiar as autoridades nacionais na consolidação e análise de informações relacionadas com os movimentos de carga humanitária, contribuindo para uma melhor coordenação e priorização de recursos durante a emergência.
• Fornecer informações logísticas oportunas e fiáveis sobre condições de acesso, infraestruturas críticas, pontos de entrada, capacidades operacionais disponíveis, restrições logísticas e evolução do contexto, a fim de apoiar o planeamento e a tomada de decisões da comunidade humanitária.
• Identificar, monitorizar e comunicar lacunas e estrangulamentos logísticos que afetem a receção, o transporte, o armazenamento e a entrega de ajuda humanitária, promovendo soluções coordenadas para reduzir o seu impacto nas operações.
• Facilitar serviços logísticos comuns de transporte e armazenamento temporário para a comunidade humanitária, sempre que existam lacunas operacionais que excedam as capacidades individuais dos intervenientes, com o objetivo de agilizar a mobilização e a entrega de assistência vital às populações afetadas.

Atividades previstas

As atividades e serviços a seguir apresentados não pretendem substituir as capacidades logísticas de agências e organizações individuais, mas sim identificar lacunas na cadeia de abastecimento humanitária e complementar a resposta da comunidade humanitária através da prestação de serviços comuns baseados nas necessidades reais.

1. Coordenação 

O Grupo de Trabalho de Logística facilitará:

• A coordenação de reuniões periódicas com intervenientes humanitários, autoridades e mecanismos de resposta, com vista a trocar informações operacionais, priorizar necessidades logísticas e acompanhar os desafios comuns.
• A troca de informações operacionais com as diversas entidades de resposta, a fim de reduzir a duplicação de esforços, promover a complementaridade entre os intervenientes e apoiar a identificação de prioridades logísticas comuns.
• Identificação, monitorização e comunicação de lacunas logísticas relacionadas com o transporte, o armazenamento, o acesso humanitário, a disponibilidade de combustível, as importações e a gestão da carga humanitária.
• Encaminhamento às autoridades competentes das restrições operacionais comunicadas pelos parceiros que afetem o acesso, o armazenamento ou o transporte da ajuda humanitária.
• Coordenação com o Grupo IMPACCT e as autoridades competentes na recolha e divulgação de informações sobre procedimentos aduaneiros, importações e requisitos operacionais para a entrada de ajuda humanitária.
• Consolidação e divulgação de informações sobre os movimentos de carga humanitária a nível nacional e internacional, com vista a reforçar a visibilidade da cadeia de abastecimento e apoiar a coordenação da resposta governamental e humanitária.

2. Gestão da informação

O Grupo de Trabalho de Logística realizará atividades de gestão da informação destinadas a apoiar a tomada de decisões operacionais dos parceiros humanitários, incluindo:

• Contribuição para a elaboração de documentos, análises e produtos intersetoriais que incorporem informações e considerações logísticas relevantes para a resposta humanitária.
• Recolha, análise e divulgação de informação logística sobre acesso, infraestruturas críticas, pontos de entrada, capacidades de armazenamento, transporte e outras restrições operacionais através da plataforma LogIE e de relatórios logísticos.
• Facilitar a troca de informação entre os parceiros através da gestão dos canais de comunicação do GTL, incluindo reuniões de coordenação, listas de distribuição, página dedicada no sítio Web do Cluster de Logística e outros mecanismos acordados com os intervenientes participantes.
• Criação de produtos de informação essenciais para os parceiros, incluindo atas de reuniões, mapas, instantâneos, painéis de controlo, atualizações operacionais e outros.

3. Serviços Logísticos

Os serviços logísticos prestados pelo Grupo de Trabalho de Logística (GTL) não pretendem substituir as capacidades logísticas das agências ou organizações, mas sim complementá-las através do acesso a serviços comuns destinados a colmatar lacunas identificadas na cadeia de abastecimento humanitária. A disponibilidade destes serviços estará sujeita às condições de acesso, à disponibilidade de recursos, às autorizações pertinentes e às prioridades operacionais definidas pelo Governo nacional, em coordenação com o OCHA e outros mecanismos pertinentes da resposta. Todos os serviços prestados através do GTL estarão alinhados com as prioridades setoriais definidas pelo Governo e pelos diferentes setores. 

Tendo em conta as necessidades iniciais identificadas para a resposta ao terramoto, prevê-se a prestação dos seguintes serviços:

Armazenamento:

• Armazenamento temporário em Áreas de Trânsito Temporário (ATP) para consolidação e expedição de carga humanitária em La Guaira.

Transporte:

• Transporte de carga humanitária a partir dos principais pontos de entrada logísticos — o Aeroporto Internacional Simón Bolívar (CCS), o Aeroporto de Valência (VLN) e o Porto de Puerto Cabello (VEPBL) — para os armazéns do GTL em La Guaira.
• Transporte de carga humanitária proveniente de estados vizinhos, incluindo Miranda, Distrito Capital e Aragua, para os armazéns do GTL em La Guaira.
• Outros serviços de transporte (por exemplo: transporte de última milha em zonas afetadas) poderão ser considerados, mas estarão sujeitos à disponibilidade de fundos, acesso e capacidade operacional. 

Todos os serviços oferecidos pelo GTL estão sujeitos a restrições de acesso, segurança e disponibilidade de transporte. 

O Conceito de Operações é um documento em constante evolução; todos os serviços aqui incluídos serão revistos, ampliados ou reduzidos à medida que a situação evoluir, forem confirmadas novas lacunas logísticas e necessidades, forem disponibilizadas informações atualizadas sobre infraestruturas e acesso, ou forem definidas novas prioridades operacionais da resposta.

Anexo – Mapa do Conceito de Operações