Summary
Líbano - Conceito de Operações, julho de 2026
Conteúdo
Contexto
O Líbano continua a enfrentar consequências humanitárias significativas na sequência da escalada das hostilidades em março de 2026, que provocou deslocações generalizadas, vítimas civis e novos danos nas infraestruturas e nos serviços essenciais em todo o país. Apesar dos acordos de cessar-fogo subsequentes, as necessidades humanitárias persistem devido à insegurança contínua e à pressão sobre os serviços básicos. A dinâmica dos deslocamentos e dos regressos continua altamente instável, com deslocamentos secundários a persistirem em algumas áreas, uma vez que as famílias enfrentam incertezas quanto à sustentabilidade e à segurança do regresso. De acordo com a Matriz de Acompanhamento de Deslocamentos (DTM) de 9 de julho de 2026, aproximadamente 430 600 pessoas continuam deslocadas em todo o país.
Os danos nas infraestruturas críticas, incluindo estradas, redes de telecomunicações e serviços públicos, combinados com os movimentos populacionais em curso e as restrições de circulação localizadas, continuam a dificultar a prestação de assistência humanitária. O acesso humanitário continua a ser particularmente difícil em partes das províncias do Sul e de Nabatieh, onde estradas danificadas, comunicações interrompidas, condições de segurança instáveis e contaminação por munições não detonadas (UXO) limitam e atrasam os movimentos humanitários. A instabilidade regional e a pressão sobre as principais rotas de abastecimento aumentam ainda mais os riscos para as cadeias de abastecimento humanitárias, sublinhando a necessidade de serviços logísticos coordenados e de apoio ao acesso.
Para fazer face a estes desafios, o Cluster Logístico (LTC), liderado pelo Programa Alimentar Mundial, foi ativado a 16 de março de 2026 com o objetivo de assegurar a coordenação, prestar apoio à gestão da informação e facilitar o acesso a serviços logísticos comuns para armazenamento e transporte através de comboios.
Lacunas e estrangulamentos logísticos
As restrições de acesso e segurança continuam a ser os maiores desafios enfrentados pelos parceiros humanitários para chegar às comunidades vulneráveis com ajuda humanitária vital. As principais questões incluem:
- Número limitado de pontos de entrada no país, com apenas um aeroporto internacional e dois portos operacionais principais, Beirute e Trípoli, bem como um número reduzido de pontos fronteiriços terrestres abertos a partir da Síria.
- Restrições no acesso a áreas afetadas pelo conflito, com capacidade limitada dos parceiros para coordenar o transporte seguro de carga humanitária com os diversos intervenientes envolvidos no sistema de notificação existente.
- Recolha de dados em tempo real, análise e monitorização da acessibilidade das estradas e do acesso por parte dos parceiros humanitários, particularmente em áreas de difícil acesso e afetadas.
- É necessária uma coordenação conjunta com os homólogos nacionais em questões logísticas, a fim de garantir uma comunicação clara e evitar sobrecarregar as estruturas nacionais existentes para a coordenação de emergências a nível nacional e local.
- É necessário um apoio coordenado ao transporte transfronteiriço para resolver os estrangulamentos na circulação de carga humanitária dos centros de abastecimento regionais para o Líbano.
- A disponibilidade de combustível no Líbano continua a constituir um risco crítico. O país está vulnerável a perturbações no abastecimento de combustível e a picos de preços, especialmente tendo em conta a dependência do combustível para serviços básicos, tais como hospitais e a rede elétrica em geral.
Objetivos
O Cluster Logístico (LTC), liderado pelo PAM, está a facilitar o planeamento coordenado e os esforços de sensibilização, tirando partido da experiência em logística das organizações humanitárias envolvidas na resposta, bem como a facilitar o acesso a serviços logísticos suficientes e fiáveis. Estes esforços visam reforçar a colaboração, melhorar a eficiência operacional e garantir que a ajuda humanitária chegue às comunidades afetadas de forma atempada e eficaz.
Atividades planeadas
O conjunto de atividades e serviços a seguir não se destina a substituir as capacidades logísticas de agências ou organizações individuais, mas sim a colmatar lacunas identificadas na cadeia de abastecimento humanitária e a complementar a resposta da comunidade humanitária através da prestação de serviços comuns, com base nas necessidades.
Coordenação
- Coordenação com as autoridades a nível nacional e local, com vista a sensibilizar para questões logísticas comuns e a promover soluções no âmbito das estruturas nacionais de coordenação de emergências existentes.
- Coordenação com outros Clusters e agências, através da participação em fóruns inter-Clusters e interagências, no âmbito do planeamento estratégico e da partilha de informações sobre o fluxo de abastecimento, com vista a reforçar as ações de preparação e resposta.
- Estabelecer ligações com os parceiros para aproveitar a capacidade logística e os recursos disponíveis na comunidade humanitária, permitindo a utilização e a afetação eficientes dos recursos, de modo a reduzir as ineficiências nas cadeias de abastecimento de emergência.
- Organização de plataformas de coordenação para os parceiros em Beirute ou noutras áreas afetadas, através de reuniões regulares em Beirute e noutros locais no terreno, conforme necessário, bem como de grupos de trabalho temáticos específicos.
- Apoiar a coordenação de iniciativas de acesso interagências, incluindo a implementação de corredores transfronteiriços e comboios no Líbano.
- Colaboração com o setor privado e os doadores para aproveitar os conhecimentos especializados, serviços e meios logísticos disponíveis, em apoio à resposta logística.
- Coordenação a nível regional para garantir a prontidão, caso seja necessário estabelecer corredores regionais adicionais, em caso de congestionamento ou encerramento de aeroportos e portos.
Gestão da informação
- Consolidar, analisar e partilhar informações relevantes, panorâmicas operacionais, procedimentos operacionais normalizados (SOP) e outros documentos essenciais através de uma página web da Operação Nacional, de grupos dedicados no WhatsApp e de listas de correio.
- Elaborar e divulgar mapas de planeamento logístico, atualizar plataformas de partilha de informação (LOG.IE) e fornecer orientações sobre possíveis soluções através da análise da informação disponível.
- Monitorizar, analisar e partilhar continuamente o estado dos pontos de entrada e corredores, dos prestadores de serviços logísticos, dos mercados dos fornecedores e das perturbações, garantindo que a informação atualizada orienta o planeamento logístico e os esforços de resposta.
- Assegurar a produção e divulgação atempadas de informações operacionais, relatórios, contributos dos doadores e mensagens de sensibilização para fóruns de coordenação intersetorial e partes interessadas relevantes.
- Monitorizar a disponibilidade de combustível e as perturbações no mercado, a fim de identificar potenciais impactos nas operações humanitárias e apoiar medidas de mitigação adequadas.
Armazenamento
Armazenamento comum
- Consolidação de carga de socorro no Armazém do Cluster Logístico de Karantina, em Beirute, para o seu pré-posicionamento, com vista a facilitar o carregamento atempado de camiões para os comboios organizados pelo LTC.
- Facilitação do acesso a instalações de armazenamento temporário comum em Beirute e noutros locais estratégicos identificados através de avaliações das necessidades dos parceiros.
- Sempre que necessário, aumento da capacidade de armazenamento para organizações humanitárias através do fornecimento de tendas de armazenamento móveis e de equipamento de manuseamento.
Transporte terrestre
Transporte através dos comboios
- Em coordenação com todas as partes responsáveis, organizar e facilitar o acesso aos comboios que partem de Beirute ou de outros locais, conforme determinado pelas necessidades operacionais, com destino a zonas de difícil acesso.
- Estabelecimento e implementação do corredor de circulação entre a Jordânia e o Líbano numa base regular, a fim de facilitar a circulação eficiente e ininterrupta de artigos de ajuda humanitária.
Formação
- Facilitar o acesso à formação básica em logística e gestão da cadeia de abastecimento para os parceiros humanitários nacionais e locais, com vista a reforçar a prontidão operacional e a capacidade de resposta.
- Identificar as necessidades em matéria de capacidade logística e de gestão da cadeia de abastecimento e prestar apoio específico para reforçar a capacidade logística das autoridades nacionais.