Summary
Conceito de Operações para a resposta na Etiópia a partir de julho de 2026
Conteúdo
Contexto
A Etiópia continua a enfrentar um dos contextos operacionais humanitários mais complexos, com crises que se sobrepõem, incluindo conflitos armados, choques climáticos recorrentes e surtos de doenças. As necessidades humanitárias continuam a ser substanciais em todas as regiões, incluindo as regiões de Amhara, Tigray, Gambella, Benishangul Gumuz, Somali e Oromia, onde os conflitos, as inundações, a seca e a insegurança localizada continuam a afetar as populações vulneráveis e a comprometer o acesso a serviços essenciais. As crises sobrepostas aumentam as necessidades em termos de logística humanitária, ao mesmo tempo que afetam a capacidade das organizações humanitárias de prestar assistência atempada e eficiente às comunidades vulneráveis. Embora a situação humanitária continue instável, as restrições de acesso continuam a representar desafios operacionais significativos. As restrições de acesso, as limitações de combustível, os estrangulamentos administrativos, as inundações sazonais, os danos nas infraestruturas e a disponibilidade limitada de transportes comerciais continuam a afetar as cadeias de abastecimento humanitárias. O ambiente operacional também se mantém dinâmico, exigindo uma monitorização contínua e flexibilidade operacional para garantir que os parceiros humanitários possam chegar às comunidades.
O Governo da Etiópia, através da Comissão Etíope de Gestão do Risco de Catástrofes (EDRMC), em conjunto com os parceiros humanitários, continua a dar prioridade ao reforço da preparação para emergências, à resposta coordenada e à localização da ação humanitária. Desde a sua ativação em abril de 2020, o Cluster Logístico, liderado pelo Programa Alimentar Mundial (PAM) na qualidade de agência líder do cluster, tem desempenhado um papel central no apoio às operações humanitárias através da prestação de serviços logísticos comuns, da coordenação, da gestão da informação operacional e da facilitação de comboios nos casos em que existem lacunas críticas. Através destes serviços, o cluster colabora com entidades governamentais, agências das Nações Unidas, ONG internacionais e nacionais e doadores para facilitar um apoio logístico humanitário eficaz.
O Cluster Logístico mantém plataformas de coordenação tanto a nível nacional como subnacional para melhorar o planeamento operacional, a partilha de informação e a resolução coletiva de problemas. Para além de facilitar serviços comuns de transporte e armazenamento sempre que necessário, o cluster apoia iniciativas de acesso humanitário, elabora produtos de informação operacional, mapeia as infraestruturas logísticas e as restrições de acesso, reforça o planeamento da preparação e desenvolve as capacidades dos intervenientes nacionais e locais. É também dada uma ênfase crescente à ação antecipatória, em consonância com o Quadro Antecipatório do PAM, à resiliência da cadeia de abastecimento, à sustentabilidade ambiental e à localização, a fim de garantir que os sistemas de logística humanitária estejam melhor preparados para futuras emergências.
Uma vez que as necessidades humanitárias continuam a ser significativas, o Cluster Logístico mantém o seu compromisso de prestar apoio logístico eficiente e coordenado que permita às organizações humanitárias prestar assistência vital às populações afetadas em toda a Etiópia. Este Conceito de Operações delineia as prioridades do cluster, os mecanismos de coordenação, os serviços comuns e as atividades de preparação que orientarão o apoio logístico ao longo da ativação do cluster.
Lacunas e Estrangulamentos Logísticos
A Análise de Lacunas e Necessidades realizada pelo cluster em 2025 identificou várias limitações logísticas prioritárias que continuam a dificultar as operações humanitárias na Etiópia. Estes desafios verificam-se principalmente em áreas afetadas por conflitos e de difícil acesso no norte da Etiópia, nas regiões de Benishangul Gumuz, Gambella e Oromia. Foram identificadas as seguintes limitações.
- Coordenação
Embora os parceiros reconheçam os esforços de coordenação a nível nacional, foram observadas lacunas significativas a nível subnacional. Os parceiros destacaram o envolvimento estruturado limitado nas plataformas regionais, com uma participação inconsistente das organizações locais, a falta de coordenação com as agências governamentais a nível regional e, consequentemente, um planeamento operacional fragmentado
- Capacidade de transporte
Os serviços de transporte continuam a ser uma das principais lacunas na Etiópia. Os parceiros continuam a enfrentar uma disponibilidade limitada de transporte comercial fiável para áreas afetadas por conflitos, remotas e propensas a inundações. Preocupações de segurança, disponibilidade de combustível, baixa tolerância ao risco e o deteriorar-se das condições das estradas aumentaram a dependência dos parceiros em relação ao transporte fornecido pelo Estado.
- Capacidade de armazenamento
A capacidade de armazenamento é insuficiente em várias áreas prioritárias. Os parceiros necessitam de instalações de armazenamento adicionais nas regiões de Amhara e Tigray. Os parceiros identificaram também uma escassez de instalações de armazenamento com temperatura controlada para vacinas, produtos nutricionais e outros suprimentos da cadeia de frio.
- Disponibilidade de combustível
A escassez de combustível continua a afetar significativamente as operações, particularmente nas regiões de Amhara, Benishangul e Tigray. O acesso ao combustível através dos mecanismos existentes continua a ser insuficiente para satisfazer as necessidades operacionais, enquanto a aquisição através dos mercados comerciais é frequentemente dispendiosa e pouco fiável. Os Serviços a Pedido do PAM têm vindo a apoiar os parceiros com combustível, embora as ONG nacionais enfrentem desafios adicionais no acesso ao mesmo.
- Gestão da informação
As lacunas prioritárias incluem a insuficiência de informação em tempo real e de mapeamento sobre as restrições de acesso rodoviário, os horários dos comboios — afetados principalmente pela situação de acesso em rápida mudança —, a disponibilidade de transporte e os processos de aprovação de deslocações. Os parceiros destacaram igualmente a necessidade de sistemas de informação logística centralizados que integrem dados de operações, serviços logísticos e acesso à informação numa única plataforma acessível a todos os parceiros.
- Acesso Humanitário e Coordenação de Comboios
O acesso humanitário tem sido igualmente limitado pela insegurança, pelos requisitos de escolta militar e pelas condições rodoviárias em rápida mudança. Foram também registados atrasos nos movimentos dos comboios devido à disponibilidade limitada de escoltas, aos procedimentos nos postos de controlo e ao redirecionamento por corredores mais longos. A falta de informação antecipada sobre os horários dos comboios complica ainda mais o planeamento operacional dos parceiros.
- Restrições regulamentares e administrativas
As organizações humanitárias continuam a enfrentar desafios significativos na gestão do desalfandegamento, dos procedimentos de importação, das autorizações de circulação e de outros requisitos regulamentares. Os obstáculos administrativos à obtenção de licenças, as variações na interpretação e aplicação dos regulamentos e a evolução dos requisitos aduaneiros podem introduzir incerteza nas cadeias de abastecimento humanitárias, afetando potencialmente a pontualidade e a previsibilidade dos esforços de planeamento e resposta.
- Reforço de Capacidades
O reforço da capacidade logística entre os parceiros humanitários continua a ser uma prioridade fundamental. As organizações humanitárias identificaram necessidades contínuas de formação em gestão de armazéns e inventário, gestão de frotas, planeamento da cadeia de abastecimento, procedimentos aduaneiros, logística da cadeia de frio, gestão da informação e SIG. O reforço da capacidade técnica das ONG nacionais e dos parceiros governamentais contribuirá para os objetivos de localização e melhorará a preparação para futuras emergências.
Objetivos
O principal objetivo do Cluster Logístico ativo é satisfazer as necessidades das pessoas afetadas através de meios fiáveis, eficazes, inclusivos e alinhados com os princípios humanitários. Para o efeito, o Cluster Logístico visa:
- Reforçar a coordenação logística humanitária e a gestão da informação.
- Colmatar as lacunas comuns em termos de capacidade logística.
- Apoiar os esforços para melhorar o acesso através da coordenação de comboios e da sensibilização.
- Melhorar a preparação e as ações antecipadas.
- Reforçar a capacidade dos parceiros locais e promover um maior envolvimento a nível regional.
- Assegurar a transferência de responsabilidades do PAM, na qualidade de co-líder, para os parceiros locais, sempre que adequado.
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Promover maior clareza e previsibilidade nos procedimentos aduaneiros, em coordenação com a IMPACCT
Atividades previstas
O conjunto de atividades e serviços a seguir não se destina a substituir as capacidades logísticas de agências ou organizações individuais, mas sim a colmatar lacunas identificadas na cadeia de abastecimento humanitária e a complementar a resposta da comunidade humanitária através da prestação de serviços comuns, com base nas necessidades. Este ConOps será revisto ao longo do ano por meio de avaliações e análises setoriais da capacidade logística.
Os seguintes serviços estão à disposição da comunidade humanitária até dezembro de 2026.
Nota: Os serviços facilitados pelo Cluster Logístico não se destinam a substituir as capacidades logísticas das agências ou organizações, mas sim a complementá-las através do acesso a serviços comuns. A configuração e a cobertura geográfica dos serviços logísticos comuns serão continuamente revistas com base nas necessidades humanitárias, no acesso operacional, nas condições de segurança, na procura dos parceiros, no financiamento disponível e na evolução do contexto humanitário. Os serviços poderão ser alargados, deslocados, reforçados ou gradualmente eliminados à medida que as necessidades operacionais se alterarem. Sujeito à viabilidade operacional, às condições de acesso e ao financiamento disponível, o Cluster Logístico disponibilizará os serviços comuns abaixo indicados sem qualquer custo para o utilizador.
Coordenação
O Cluster Logístico apoiará operações logísticas coordenadas, eficientes e baseadas em dados concretos, aos níveis nacional e subnacional, através da colaboração entre entidades governamentais, agências da ONU e organizações não governamentais internacionais e nacionais, com vista a melhorar o planeamento, o acesso humanitário e a resposta. O cluster apoiará a implementação da Abordagem por Clusters através das seguintes medidas:
- Manter mecanismos de coordenação tanto a nível nacional como subnacional, incluindo Adis Abeba e os principais centros de operações, tais como Adama, Bahir Dar, Gondar, Kombolcha e Mekelle. Serão realizadas reuniões de coordenação quinzenalmente em Adis Abeba e Bahir Dar, e mensalmente em Mekelle.
- Reforçar a colaboração com a Comissão Etíope de Gestão do Risco de Catástrofes (EDRMC), as autoridades governamentais regionais e outras instituições, com vista a melhorar a coordenação operacional, facilitar o acesso e dar resposta a desafios comuns.
- Partilhar a análise das lacunas e necessidades setoriais com a Equipa Humanitária do País/Centro de Coordenação de Emergências (HCT/ECC) para definir prioridades e afetar recursos de forma otimizada.
- Identificar preocupações e contribuir com informações e mensagens essenciais para as comunicações e ações do Coordenador Humanitário e da HCT/ECC. Defender os interesses dos membros do cluster em questões logísticas e operacionais.
- Coordenar-se com o OCHA, o Grupo de Trabalho sobre Acesso, o UNDSS e outras estruturas de coordenação para monitorizar as restrições ao acesso humanitário. Isto inclui apoiar a coordenação de iniciativas interinstitucionais de acesso, avaliações conjuntas de corredores e comboios rodoviários relacionados.
- Apoiar o acesso humanitário coordenado a áreas afetadas por conflitos, facilitando a coordenação de comboios, partilhando atualizações sobre o acesso e identificando soluções para as restrições de acesso.
- Estabelecer contacto com as autoridades e os intervenientes nacionais e internacionais relevantes em nome da comunidade humanitária, a fim de sensibilizar para questões logísticas comuns e defender soluções.
- Apoiar a preparação e as ações antecipadas, contribuindo para o planeamento de contingência, o desenvolvimento de cenários e as iniciativas de preparação para emergências em colaboração com parceiros e agências governamentais.
- Coordenar com outros clusters e agências, nomeadamente através da participação em fóruns inter-clusters e interagências, no que diz respeito ao planeamento estratégico e à informação sobre o fluxo de abastecimentos, a fim de reforçar as ações de preparação e resposta.
- Defender e coordenar a integração de práticas sustentáveis em toda a cadeia de abastecimento humanitária, promovendo soluções logísticas ambientalmente responsáveis.
Gestão da informação
A gestão da informação continua a ser essencial para melhorar a consciência situacional, apoiar a tomada de decisões e reforçar o planeamento operacional. Para apoiar a coordenação, o cluster assegurará a recolha, análise, visualização e divulgação atempadas de informação logística operacional através de ferramentas específicas, bem como mediante:
- Elaborar e partilhar relatórios de avaliação e análise setoriais para orientar a arquitetura e a estratégia de coordenação setorial (estratégia do Cluster Logístico, Conceito de Operações) e contribuir para os requisitos dos documentos estratégicos do país, bem como para os documentos de monitorização e de prestação de contas.
- Elaborar regularmente produtos de gestão da informação, tais como atas de reuniões, resumos das operações e mapas de restrições de acesso rodoviário, através de uma plataforma interativa em linha, para apoiar o planeamento logístico.
- Manter a partilha de informação através de plataformas como a lista de correio comum e uma página web dedicada às operações nacionais no site do Cluster Logístico, com vista a divulgar informação logística relevante e atualizada à comunidade humanitária.
- Promover a utilização de plataformas de informação digitais, incluindo o Logistics Information Exchange (LogIE) e a aplicação móvel do Cluster Logístico, para recolher informações de todos os utilizadores de forma colaborativa e facilitar a partilha de informações em tempo real e o planeamento operacional, bem como a Avaliação Da Capacidade Logística (LCA).
- Facilitar a recolha, a consolidação e a partilha de informações logísticas relacionadas com as atividades em curso, as melhores práticas, as infraestruturas existentes, os procedimentos aduaneiros e a capacidade disponível de armazenamento e transporte em todo o país.
- Reforçar a partilha de informações com as plataformas de coordenação subnacionais, garantindo a divulgação atempada de informações operacionais aos parceiros humanitários que operam fora de Adis Abeba.
- Também podem ser desenvolvidas, mediante pedido, ferramentas e produtos de mapeamento, incluindo mapas específicos da infraestrutura logística
Armazenamento
- Acesso a serviços comuns de armazenamento temporário nas seguintes localizações: Adama (2 000 m²), Kombolcha (320 m²). Bahir Dar (720 m²), Gondar (640 m²) e Mekelle (1 600 m²) – incluindo a movimentação de entrada e saída.
- Fornecimento de Unidades de Armazenamento Móveis (MSUs) a título de empréstimo, sempre que tal se justifique do ponto de vista operacional.
- Promoção de normas adequadas de gestão de armazéns e de práticas seguras de armazenamento.
Transporte aéreo
- Acesso a serviços de transporte aéreo para a prestação de assistência humanitária essencial e vital, de Adis Abeba para destinos com necessidades urgentes.
Transporte terrestre
- Serviços de transporte terrestre
- Acesso a serviços de transporte terrestre entre os centros logísticos do Cluster Logístico (Adama, Bahir Dar, Gondar, Kombolcha, Mekelle) e percursos acessíveis às comunidades afetadas na Etiópia, incluindo a movimentação de mercadorias de entrada e saída.
- Apoio a soluções de transporte interinstitucionais que promovam a utilização partilhada de meios logísticos.
- Coordenação de comboios
- Coordenação de comboios humanitários.
- Divulgação dos horários dos comboios e dos procedimentos operacionais.
- Apoio a iniciativas de acesso coordenado nos casos em que sejam necessárias iniciativas logísticas comuns.
Preparação
O Cluster Logístico está empenhado em promover as capacidades locais e reforçar os sistemas nacionais, ministrando formações específicas e prestando apoio técnico sobre temas-chave da logística humanitária. Estes incluem sessões práticas de introdução à abordagem por cluster, gestão de armazéns e da cadeia de abastecimento, preparação e resposta a emergências, bem como outras áreas críticas alinhadas com o mandato global do cluster. Em estreita colaboração com a Comissão Etíope de Gestão do Risco de Catástrofes (EDRMC), o cluster alargará igualmente o seu apoio aos homólogos governamentais, ajudando a melhorar a visibilidade da cadeia de abastecimento e a desenvolver processos e diretrizes robustos em áreas prioritárias identificadas para melhoria.
Com base no seu papel consolidado na preparação e coordenação, o Cluster Logístico continuará a liderar as iniciativas de preparação logística, trabalhando em conjunto com as partes interessadas nacionais e humanitárias para garantir a prontidão face a emergências tanto de origem natural como provocadas pelo homem. Isto inclui:
- A identificação conjunta de potenciais cenários de emergência e das respetivas probabilidades.
- Mapeamento dos riscos associados e definição de estratégias de mitigação e resposta.
- Reforçar a eficiência e a coordenação das respostas a emergências de início súbito.
- Facilitar a partilha de melhores práticas através de workshops, formações e fóruns de coordenação.
- Apoiar melhorias nos processos aduaneiros e de importação de bens humanitários durante situações de emergência.
- Mapeamento dos riscos associados e definição de estratégias de mitigação e resposta.
Através da sua sólida plataforma de coordenação e dos seus conhecimentos técnicos, o Cluster Logístico está bem posicionado para promover um sistema de logística humanitária mais resiliente, localizado e eficiente na Etiópia, garantindo que os intervenientes nacionais e locais estejam preparados para liderar e responder de forma eficaz em tempos de crise.
