Summary
Concept d'opérations pour l'intervention en Éthiopie à partir de juillet 2026
Contenu
Contexte
L’Éthiopie continue de faire face à l’un des contextes humanitaires les plus complexes, caractérisé par des crises qui se chevauchent, notamment des conflits armés, des chocs climatiques récurrents et des épidémies. Les besoins humanitaires restent considérables dans toutes les régions, notamment celles d’Amhara, du Tigré, de Gambella, de Benishangul-Gumuz, de Somali et d’Oromia, où les conflits, les inondations, la sécheresse et l’insécurité localisée continuent d’affecter les populations vulnérables et de perturber l’accès aux services essentiels. Ces crises qui se superposent accroissent les besoins en matière de logistique humanitaire tout en affectant la capacité des organisations humanitaires à fournir une aide rapide et efficace aux communautés vulnérables. Alors que la situation humanitaire reste instable, les contraintes d’accès continuent de poser d’importants défis opérationnels. Les restrictions d’accès, les pénuries de carburant, les blocages administratifs, les inondations saisonnières, les dégâts causés aux infrastructures et la disponibilité limitée des moyens de transport commerciaux continuent de perturber les chaînes d’approvisionnement humanitaires. L’environnement opérationnel reste également instable, ce qui nécessite un suivi continu et une flexibilité opérationnelle afin de garantir que les partenaires humanitaires puissent atteindre les communautés.
Le gouvernement éthiopien, par l’intermédiaire de la Commission éthiopienne de gestion des risques de catastrophe (EDRMC), en collaboration avec ses partenaires humanitaires, continue de donner la priorité au renforcement de la préparation aux situations d’urgence, à la coordination des interventions et à la localisation de l’action humanitaire. Depuis sa mise en place en avril 2020, le Cluster Logistique, dirigé par le Programme alimentaire mondial (PAM) en tant qu’agence chef de file, a joué un rôle central dans le soutien aux opérations humanitaires grâce à la fourniture de services logistiques communs, à la coordination, à la gestion de l’information et à la facilitation des convois là où des lacunes critiques existent. Grâce à ces services, le cluster collabore avec les entités gouvernementales, les agences des Nations unies, les ONG internationales et nationales ainsi que les bailleurs de fonds afin de faciliter un soutien logistique humanitaire efficace.
Le Cluster Logistique gère des plateformes de coordination tant au niveau national qu’au niveau infranational afin d’améliorer la planification opérationnelle, le partage d’informations et la résolution collective des problèmes. Outre la facilitation des services communs de transport et de stockage lorsque cela est nécessaire, le cluster soutient les initiatives d’accès humanitaire, élabore des supports d’information opérationnelle, cartographie les infrastructures logistiques et les contraintes d’accès, renforce la planification de la préparation et renforce les capacités des intervenants nationaux et locaux. L’accent est également mis de plus en plus sur l’action anticipative, conformément au cadre d’anticipation du PAM, sur la résilience de la chaîne d’approvisionnement, sur la durabilité environnementale et sur la localisation, afin de garantir que les systèmes logistiques humanitaires soient mieux préparés aux futures situations d’urgence.
Les besoins humanitaires restant importants, le cluster logistique reste déterminé à fournir un soutien logistique efficace et coordonné permettant aux organisations humanitaires d’apporter une aide vitale aux populations touchées dans toute l’Éthiopie. Le présent concept d’opérations définit les priorités du cluster, ses mécanismes de coordination, ses services communs et ses activités de préparation qui guideront le soutien logistique tout au long de la mise en œuvre du cluster.
Lacunes et goulets d’étranglement logistiques
L’analyse des lacunes et des besoins menée par le cluster en 2025 a identifié plusieurs contraintes logistiques prioritaires qui continuent d’entraver les opérations humanitaires en Éthiopie. Ces défis se rencontrent principalement dans les zones touchées par le conflit et difficiles d’accès du nord de l’Éthiopie, ainsi que dans les régions de Benishangul-Gumuz, de Gambella et d’Oromia. Les contraintes suivantes ont été identifiées.
- Coordination
Bien que les partenaires saluent les efforts de coordination au niveau national, d’importantes lacunes ont été constatées aux niveaux infranationaux. Les partenaires ont souligné le caractère limité de l’engagement structuré au sein des plateformes régionales, la participation inégale des organisations locales, le manque de coordination avec les agences gouvernementales au niveau régional et, par conséquent, une planification opérationnelle fragmentée
- Capacités de transport
Les services de transport restent l’une des principales lacunes en Éthiopie. Les partenaires continuent de faire face à une disponibilité limitée de moyens de transport commerciaux fiables vers les zones touchées par les conflits, isolées et sujettes aux inondations. Les préoccupations en matière de sécurité, la disponibilité du carburant, la faible tolérance au risque et la détérioration de l’état des routes ont accru la dépendance des partenaires à l’égard des transports fournis par l’État.
- Capacité de stockage
Les capacités de stockage sont insuffisantes dans plusieurs zones prioritaires. Les partenaires ont besoin d’installations d’entreposage supplémentaires dans les régions d’Amhara et du Tigré. Ils ont également signalé une pénurie d’installations de stockage à température contrôlée pour les vaccins, les produits nutritionnels et d’autres fournitures nécessitant une chaîne du froid.
- Disponibilité du carburant
Les pénuries de carburant continuent d’affecter considérablement les opérations, en particulier dans les régions d’Amhara, du Benishangul et du Tigré. L’accès au carburant par le biais des mécanismes existants reste insuffisant pour répondre aux besoins opérationnels, tandis que l’approvisionnement sur les marchés commerciaux s’avère souvent coûteux et peu fiable. Les services à la demande du PAM ont apporté un soutien aux partenaires en matière de carburant, bien que les ONG nationales rencontrent des difficultés supplémentaires pour s’en procurer.
- Gestion de l’information
Parmi les lacunes prioritaires figurent l’insuffisance des informations en temps réel et de la cartographie concernant les contraintes d’accès routier, les horaires des convois principalement affectés par l’évolution rapide de la situation en matière d’accès, la disponibilité des moyens de transport et les procédures d’autorisation de déplacement. Les partenaires ont également souligné la nécessité de disposer de systèmes d’information logistique centralisés intégrant les données opérationnelles, les services logistiques et l’accès à l’information au sein d’une plateforme unique accessible à tous les partenaires.
- Accès humanitaire et coordination des convois
L’accès humanitaire a également été entravé par l’insécurité, les exigences en matière d’escorte militaire et l’évolution rapide de l’état des routes. Des retards dans les déplacements des convois ont également été constatés en raison de la disponibilité limitée des escortes, des procédures aux points de contrôle et du détournement des itinéraires vers des couloirs plus longs. L’absence d’informations préalables sur les horaires des convois complique encore davantage la planification opérationnelle des partenaires.
- Contraintes réglementaires et administratives
Les organisations humanitaires continuent de se heurter à des difficultés importantes pour s’y retrouver dans les formalités douanières, les procédures d’importation, les autorisations de circulation et autres exigences réglementaires. Les obstacles administratifs liés à l’obtention des autorisations, les divergences dans l’interprétation et l’application des réglementations, ainsi que l’évolution des exigences douanières peuvent introduire une incertitude dans les chaînes d’approvisionnement humanitaires, ce qui peut affecter la rapidité et la prévisibilité de la planification et des efforts d’intervention.
- Renforcement des capacités
Le renforcement des capacités logistiques des partenaires humanitaires reste une priorité essentielle. Les organisations humanitaires ont identifié des besoins persistants en matière de formation dans les domaines suivants : gestion des entrepôts et des stocks, gestion de la flotte, planification de la chaîne d’approvisionnement, procédures douanières, logistique de la chaîne du froid, gestion de l’information et SIG. Le renforcement des capacités techniques des ONG nationales et des homologues gouvernementaux contribuera à la réalisation des objectifs de localisation et améliorera la préparation aux futures situations d’urgence.
Objectifs
L’objectif principal du Cluster Logistique, actuellement en activité, est de répondre aux besoins des populations touchées par des moyens fiables, efficaces, inclusifs et conformes aux principes humanitaires. Pour y parvenir, le Cluster Logistique vise à :
- Renforcer la coordination logistique humanitaire et la gestion de l’information.
- Combler les lacunes communes en matière de capacités logistiques.
- Soutenir les efforts visant à améliorer l’accès grâce à la coordination des convois et au plaidoyer.
- Améliorer la préparation et les mesures anticipatives.
- Renforcer les capacités des homologues locaux et promouvoir un engagement accru au niveau régional.
- Veiller au transfert des responsabilités du PAM, en tant que co-chef de file, vers les partenaires locaux chaque fois que cela est approprié.
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Favoriser une plus grande clarté et une meilleure prévisibilité des procédures douanières, en coordination avec IMPACCT
Activités prévues
L’éventail d’activités et de services présenté ci-après n’a pas pour objectif de se substituer aux capacités logistiques des différentes agences ou organisations, mais plutôt de combler les lacunes identifiées dans la chaîne d’approvisionnement humanitaire et de compléter l’intervention de la communauté humanitaire par la fourniture de services communs, en fonction des besoins. Le présent concept opérationnel (ConOps) sera révisé au cours de l’année à la lumière des évaluations et analyses sectorielles des capacités logistiques.
Les services suivants sont mis à la disposition de la communauté humanitaire jusqu’en décembre 2026.
Remarque : les services facilités par le Cluster logistique ne visent pas à se substituer aux capacités logistiques des agences ou des organisations, mais plutôt à les compléter en leur donnant accès à des services communs. La configuration et la couverture géographique des services logistiques communs feront l’objet d’un réexamen continu en fonction des besoins humanitaires, de l’accès opérationnel, des conditions de sécurité, de la demande des partenaires, des financements disponibles et de l’évolution du contexte humanitaire. Les services pourront être étendus, délocalisés, renforcés ou supprimés progressivement à mesure que les besoins opérationnels évolueront. Sous réserve de la faisabilité opérationnelle, des conditions d’accès et des financements disponibles, le Cluster Logistique proposera les services communs énumérés ci-dessous sans frais pour l’utilisateur.
Coordination
Le cluster logistique soutiendra la mise en œuvre d’opérations logistiques coordonnées, efficaces et fondées sur des données factuelles aux niveaux national et infranational, grâce à la collaboration entre les entités gouvernementales, les agences des Nations Unies et les organisations non-gouvernementales internationales et nationales, afin d’améliorer la planification, l’accès humanitaire et l’intervention. Le cluster soutiendra la mise en œuvre de l’approche par cluster en :
- Maintenir des mécanismes de coordination tant au niveau national qu’au niveau infranational, notamment à Addis-Abeba et dans les principaux centres opérationnels tels qu’Adama, Bahir Dar, Gondar, Kombolcha et Mekelle. Des réunions de coordination se tiendront toutes les deux semaines à Addis-Abeba et à Bahir Dar, et une fois par mois à Mekelle.
- Renforçant la collaboration avec la Commission éthiopienne de gestion des risques de catastrophe (EDRMC), les autorités gouvernementales régionales et d’autres institutions afin d’améliorer la coordination opérationnelle, de faciliter l’accès et de relever les défis communs.
- Partager l’analyse des lacunes et des besoins sectoriels avec l’Équipe humanitaire de pays/le Centre de coordination des urgences (HCT/ECC) afin de définir les priorités et d’allouer les ressources de manière optimale.
- Identifier les préoccupations et contribuer à la formulation d’informations et de messages clés destinés au coordinateur humanitaire et à l’équipe humanitaire nationale/au centre de coordination des urgences (HCT/ECC) en vue de leurs communications et de leurs actions. Défendre les intérêts des membres du cluster sur les questions logistiques et opérationnelles.
- Assurer la coordination avec l’OCHA, le Groupe de travail sur l’accès, le Service des affaires de sécurité des Nations unies (UNDSS) et d’autres structures de coordination afin de suivre les contraintes pesant sur l’accès humanitaire. Cela inclut le soutien à la coordination des initiatives interinstitutions en matière d’accès, des évaluations conjointes des couloirs d’accès et des convois routiers associés.
- Soutenir un accès humanitaire coordonné aux zones touchées par le conflit en facilitant la coordination des convois, en partageant les mises à jour concernant l’accès et en identifiant des solutions aux contraintes d’accès.
- Assurer la liaison avec les autorités et les acteurs nationaux et internationaux concernés au nom de la communauté humanitaire afin de sensibiliser aux problèmes logistiques communs et de plaider en faveur de solutions.
- Soutenir la préparation et les mesures anticipatives, en contribuant à la planification d’urgence, à l’élaboration de scénarios et aux initiatives de préparation aux situations d’urgence avec les partenaires et les agences gouvernementales.
- Assurer la coordination avec d’autres clusters et agences, notamment par la participation aux forums inter-clusters et inter-agences, en matière de planification stratégique et d’informations sur les flux logistiques afin de renforcer les mesures de préparation et d’intervention.
- Plaider en faveur de l’intégration de pratiques durables dans l’ensemble de la chaîne d’approvisionnement humanitaire et coordonner cette intégration, en promouvant des solutions logistiques respectueuses de l’environnement.
Gestion de l'information
La gestion de l’information reste essentielle pour améliorer la connaissance de la situation, faciliter la prise de décision et renforcer la planification opérationnelle. Afin de soutenir la coordination, le cluster assurera la collecte, l’analyse, la visualisation et la diffusion en temps opportun des informations logistiques opérationnelles grâce à des outils dédiés, et notamment en :
- Élaborer et partager des rapports d’évaluation et d’analyse sectoriels afin d’éclairer l’architecture et la stratégie de coordination sectorielle (stratégie du Cluster Logistique, concept d’opérations) et de contribuer aux exigences relatives aux documents stratégiques nationaux, ainsi qu’aux documents de suivi et de compte rendu.
- Élaborer régulièrement des supports de gestion de l’information, tels que des comptes rendus de réunion, des synthèses des opérations et des cartes illustrant les contraintes d’accès routier, via une plateforme en ligne interactive afin de faciliter la planification logistique.
- Assurer le partage d’informations via des plateformes telles qu’une liste de diffusion commune et une page web dédiée aux opérations nationales sur le site du Cluster Logistique, afin de diffuser des informations logistiques pertinentes et actualisées à la communauté humanitaire.
- Promouvoir l’utilisation des plateformes d’information numériques, notamment le Logistics Information Exchange (LogIE) et l’application mobile du Cluster Logistique, afin de recueillir les informations de tous les utilisateurs de manière collaborative et de faciliter le partage d’informations en temps réel ainsi que la planification opérationnelle, ainsi que l’Évaluation Des Capacités Logistiques (LCA).
- Faciliter la collecte, la consolidation et le partage des informations logistiques relatives aux activités en cours, aux meilleures pratiques, aux infrastructures existantes, aux procédures douanières ainsi qu’aux capacités de stockage et de transport disponibles sur l’ensemble du territoire.
- Renforcer le partage d’informations avec les plateformes de coordination infranationales en garantissant la diffusion en temps opportun des informations opérationnelles aux partenaires humanitaires opérant en dehors d’Addis-Abeba.
- Des outils et produits cartographiques, notamment des cartes spécifiques des infrastructures logistiques, peuvent également être développés sur demande.
Stockage
- Accès à des services d'entreposage temporaire communs dans les lieux suivants : Adama (2 000 m²), Kombolcha (320 m²). Bahir Dar (720 m²), Gondar (640 m²) et Mekelle (1 600 m²) – y compris la manutention à l'entrée et à la sortie.
- Mise à disposition d’unités de stockage mobiles (MSU) en prêt lorsque cela se justifie d’un point de vue opérationnel.
- Promotion de normes appropriées de gestion des entrepôts et de pratiques de stockage sûres.
Transport aérien
- Accès aux services de transport aérien pour l'acheminement d'une aide humanitaire essentielle et vitale depuis Addis-Abeba vers des destinations ayant des besoins urgents.
Transport terrestre
- Services de transport terrestre
- Accès aux services de transport terrestre entre les pôles logistiques du Cluster logistique (Adama, Bahir Dar, Gondar, Kombolcha, Mekelle) et aux itinéraires permettant d’atteindre les communautés touchées en Éthiopie, y compris la manutention à l’arrivée et au départ.
- Soutien aux solutions de transport interinstitutionnelles favorisant l’utilisation partagée des moyens logistiques.
- Coordination des convois
- Coordination des convois humanitaires.
- Diffusion des horaires des convois et des procédures opérationnelles.
- Soutien aux initiatives d’accès coordonné lorsque des initiatives logistiques communes sont nécessaires.
Préparation
Le Cluster logistique s'engage à développer les capacités locales et à renforcer les systèmes nationaux, en proposant des formations ciblées et un soutien technique sur des thèmes clés liés à la logistique humanitaire. Il s’agit notamment de formations pratiques sur l’approche par cluster, la gestion des entrepôts et de la chaîne d’approvisionnement, la préparation et la réponse aux situations d’urgence, ainsi que d’autres domaines essentiels s’inscrivant dans le cadre du mandat mondial du cluster. En étroite collaboration avec la Commission éthiopienne de gestion des risques de catastrophe (EDRMC), le cluster étendra également son soutien à ses homologues gouvernementaux, en contribuant à améliorer la visibilité de la chaîne d’approvisionnement et à élaborer des processus et des lignes directrices solides dans les domaines prioritaires identifiés comme nécessitant des améliorations.
S’appuyant sur son rôle bien établi en matière de préparation et de coordination, le Cluster Logistique continuera à diriger les initiatives de préparation logistique, en collaboration avec les parties prenantes nationales et humanitaires, afin de garantir l’état de préparation face aux urgences d’origine naturelle ou d’origine humaine. Cela comprend notamment :
- L’identification conjointe des scénarios d’urgence potentiels et de leur probabilité.
- La cartographie des risques associés et la définition de stratégies d’atténuation et d’intervention.
- Le renforcement de l’efficacité et de la coordination des interventions face aux situations d’urgence soudaines.
- Faciliter le partage des meilleures pratiques par le biais d’ateliers, de formations et de forums de coordination.
- Soutenir l’amélioration des procédures douanières et d’importation des biens humanitaires en situation d’urgence.
- La cartographie des risques associés et la définition de stratégies d’atténuation et d’intervention.
Grâce à sa solide plateforme de coordination et à son expertise technique, le Cluster Logistique est bien placé pour favoriser la mise en place d’un système logistique humanitaire plus résilient, plus localisé et plus efficace en Éthiopie, en veillant à ce que les acteurs nationaux et locaux soient en mesure de diriger et d’intervenir efficacement en temps de crise.
