Venezuela - Directrices generales para el manejo de Donaciones Bilaterales No Solicitadas (UBD) - Clúster de Logística

Contenido

Traducción al español de Guidelines on Unsolicited Bilateral Donations (UBDs)

Antecedentes

Durante las emergencias de gran magnitud, es frecuente que gobiernos, ONG, organizaciones de la sociedad civil, grupos de solidaridad y particulares proporcionen artículos humanitarios en especie. Estos bienes de socorro tienen como objetivo cubrir algunas de las necesidades de la población afectada y normalmente son entregados en los puntos de entrada del país afectado por la emergencia. Sin embargo, estos bienes también pueden no haber sido planificados ni solicitados como parte de la respuesta humanitaria y, si no se gestionan adecuadamente, pueden afectar negativamente las operaciones de respuesta.

¿Qué es una UBD?

Las Donaciones Bilaterales No Solicitadas (UBD, por sus siglas en inglés) suelen caracterizarse por:

• Llegar sin previo aviso o con muy poca antelación.
• Documentación incorrecta o incompleta.
• Ausencia de un consignatario claramente identificado.
• Artículos no estandarizados.
• Embalaje inadecuado.

¿Qué impacto pueden tener las UBD en la cadena de suministro humanitaria?

Aunque estén motivadas por la buena voluntad, las donaciones inadecuadas o entregadas en el momento equivocado pueden perjudicar involuntariamente los esfuerzos de respuesta. La cadena de suministro humanitaria respalda la distribución de artículos y recursos de emergencia desde su origen hasta las personas necesitadas. La llegada de UBD puede interrumpir esta cadena, congestionando puertos y puntos de entrada y compitiendo por transporte y almacenamiento con suministros prioritarios de socorro.

Para que la ayuda humanitaria aporte el máximo beneficio a la población afectada, las donaciones deben responder a necesidades identificadas sobre el terreno y planificarse adecuadamente en coordinación con las autoridades nacionales y la comunidad humanitaria, garantizando además el cumplimiento de los requisitos nacionales para la importación de mercancías. Por ello, es importante aclarar los siguientes aspectos:

• Propiedad: ¿quién es el consignatario?
• Responsabilidad del donante: seguimiento, monitoreo y rendición de cuentas.
• Costes: ¿quién organizará y cubrirá los costes asociados al despacho aduanero, transporte, distribución o la disposición final (cuando sea necesaria)?

Recomendaciones generales

Responsabilidad y rendición de cuentas

La propiedad de los artículos de socorro sin consignatario suele recaer en la autoridad nacional responsable de la gestión de desastres. En algunos casos, esta responsabilidad también puede corresponder a otra entidad gubernamental o a una organización de la comunidad humanitaria.

Asimismo, es importante establecer claramente quién será responsable de la distribución y de los costes asociados, asegurando que las funciones y responsabilidades relacionadas con la gestión de las UBD estén claramente definidas entre las autoridades gubernamentales y la comunidad humanitaria. También deben establecerse directrices para mitigar el impacto de las UBD.

Mensajes y comunicación coherentes

Es fundamental que la comunidad humanitaria produzca información coherente y actualizada que indique claramente qué se necesita durante toda la respuesta y, cuando sea posible, durante las fases de preparación. Dadas las dificultades que las UBD pueden generar para la cadena de suministro humanitaria, las donaciones monetarias a las organizaciones humanitarias presentes sobre el terreno suelen considerarse la mejor forma de contribuir.

Para mejorar la correspondencia entre la oferta y las necesidades reales, las autoridades gubernamentales pueden adoptar medidas proactivas, especialmente en emergencias de inicio repentino, publicando y difundiendo rápidamente listas de artículos prioritarios, tanto alimentarios como no alimentarios (NFI), requeridos para la respuesta.

• Artículos que no se necesitan o que no serán aceptados.
• Directrices para los donantes sobre los requisitos aplicables a las donaciones en especie.

Esta práctica ha demostrado ser eficaz para evitar el envío de artículos inapropiados o excedentes no deseados.

Procesamiento en el punto de origen

El procesamiento de los artículos antes de su envío puede facilitar una mejor gestión de las UBD y reducir la carga operativa en el país afectado. Este proceso debería incluir:

• Clasificación de los artículos antes de la carga, separando aquellos que requieren condiciones especiales de almacenamiento o manipulación.
• Aplicación de estándares que impidan el envío de artículos inadecuados, inutilizables o de calidad inferior.
• Eliminación o utilización local de los artículos que no puedan ser transportados adecuadamente.

También es recomendable priorizar los bienes a enviar en función de su relevancia para las necesidades de la población afectada. Además, resulta esencial promover acuerdos sobre la estandarización de artículos de ayuda utilizados en emergencias.

Eliminación y disposición final

Debe proporcionarse apoyo a las autoridades de gestión de desastres para desarrollar directrices relativas a la eliminación o disposición final de las UBD inadecuadas o deterioradas. Esto puede ayudar a reducir algunas de las dificultades que enfrenta el país receptor en su relación con el país donante.

Desafíos y condiciones específicas para alimentos, medicamentos y ropa

Fuente: Traducción basada en el documento original en inglés “General Guidelines Unsolicited Bilateral Donations (UBDs)”.