Resumen
Venezuela - Concepto de operaciones, julio de 2026
Contenido
Contexto
En 2019, se establecieron en Venezuela estructuras de coordinación humanitaria de acuerdo con las directrices del Comité Permanente entre Organismos (IASC, por sus siglas en inglés), lo que incluyó el nombramiento de un Coordinador Humanitario (CH) y de un Coordinador Humanitario Adjunto, la creación de un Equipo Humanitario Nacional (EHP), un mecanismo de coordinación entre clústeres y la activación de ocho clústeres, incluido el Clúster de Logística.
Tras varios años de funcionamiento, y en consonancia con los procesos de revisión de las estructuras de coordinación humanitaria en el país, el Clúster de Logística quedó formalmente desactivado en 2025 y sus funciones se transfirieron a un Grupo de Trabajo Nacional de Logística (GTL) liderado por el Programa Mundial de Alimentos (WFP, por sus siglas en inglés). Este mecanismo desempeña una función de coordinación, gestión de la información e intercambio técnico entre los socios humanitarios, haciendo hincapié en el seguimiento de las deficiencias logísticas, la articulación con los actores nacionales y el fortalecimiento de la preparación y la respuesta ante emergencias.
El 24 de junio de 2026, Venezuela se vio afectada por dos terremotos consecutivos de gran magnitud, registrados con magnitudes de 7,2 y 7,5, que afectaron a la región centro-norte del país. El Gobierno de Venezuela declaró el estado de emergencia nacional, mientras continúan las operaciones de búsqueda y rescate, la atención médica de emergencia y la evaluación de los daños y las necesidades. La Guaira, Caracas y otros estados del norte del país registran daños en viviendas, infraestructuras críticas y servicios esenciales.
La situación sigue evolucionando. Los informes preliminares indican que hay fallecidos y heridos, edificios derrumbados o gravemente afectados, cortes en el suministro de electricidad, agua, telecomunicaciones y transporte, así como la ocurrencia de múltiples réplicas que mantienen condiciones de riesgo para la población y dificultan el acceso a las zonas afectadas.
En este contexto, el presente Concepto de Operaciones establece el marco inicial de coordinación logística para apoyar una respuesta humanitaria oportuna, coordinada y basada en las necesidades, en colaboración con las autoridades nacionales, el EHP, los clústeres y los socios humanitarios. El documento se actualizará a medida que se disponga de información adicional sobre el impacto del terremoto, las condiciones de acceso, el funcionamiento de la infraestructura logística clave y las prioridades operativas identificadas por los socios.
Lagunas y retos logísticos
- Información limitada sobre las capacidades logísticas disponibles tras el terremoto, incluido el estado operativo de puertos, aeropuertos, almacenes, centros logísticos, infraestructura de transporte, equipos de manipulación de carga y procedimientos aduaneros, lo que dificulta la planificación eficaz de la respuesta.
- Daños e interrupciones en la infraestructura crítica y los servicios esenciales, entre ellos carreteras, puentes, almacenes, oficinas operativas, telecomunicaciones, suministro eléctrico y abastecimiento de agua, lo que afecta a la capacidad de almacenamiento, transporte y distribución de la ayuda humanitaria.
- Alta concentración de ayuda humanitaria en un número reducido de puntos de entrada estratégicos, principalmente el Aeropuerto Internacional Simón Bolívar de Maiquetía (CCS) y el Puerto de La Guaira. El aumento de los vuelos y envíos humanitarios nacionales e internacionales podría superar temporalmente las capacidades disponibles para la recepción, inspección, descarga, almacenamiento y despacho de la carga, lo que generaría cuellos de botella operativos.
- Escasa claridad sobre los procedimientos excepcionales de importación para suministros humanitarios, incluidos los mecanismos de agilización aduanera, las exenciones fiscales, los requisitos documentales y los procesos aplicables a las agencias de las Naciones Unidas, las organizaciones no gubernamentales internacionales y los actores nacionales. Esta situación puede retrasar la movilización de suministros críticos, especialmente medicamentos, equipos médicos y materiales especializados para la respuesta.
- Restricciones y disponibilidad irregular de combustible, lo que genera riesgos para la continuidad de las operaciones logísticas, incrementa los costes de transporte y limita la capacidad de movilización de personal, suministros y equipos hacia las comunidades afectadas o de difícil acceso.
- Capacidad limitada de almacenamiento temporal y preposicionamiento de suministros humanitarios en las zonas afectadas, lo que aumenta la necesidad de espacios comunes de almacenamiento y mecanismos de consolidación de carga para mejorar la eficiencia de la respuesta.
- Acceso limitado a información logística consolidada y actualizada en tiempo real, incluyendo el estado de carreteras, puentes, infraestructura crítica, rutas alternativas, capacidades de almacenamiento, operadores logísticos disponibles y movimientos de ayuda humanitaria, lo que dificulta la toma de decisiones operativas basadas en datos contrastados.
- Gran número de actores humanitarios implicados en la respuesta, que operan en un área geográfica reducida.
- Falta de claridad sobre los procesos de gestión de la carga humanitaria en los puntos de entrada designados por el Gobierno nacional (Puerto de La Guaira, Aeropuerto Simón Bolívar – CCS).
Objetivos
El Grupo de Trabajo de Logística (GTL), liderado por el PMA, apoyará la respuesta humanitaria al terremoto en Venezuela mediante la coordinación logística, la gestión de la información operativa y el seguimiento de las deficiencias logísticas que puedan afectar a la capacidad de los socios humanitarios para llegar a la población afectada. Los objetivos específicos son:
- Fortalecer la coordinación logística entre organizaciones humanitarias, autoridades nacionales, actores locales y otros mecanismos de coordinación pertinentes para promover una respuesta eficiente, complementaria y basada en las necesidades de la población afectada.
- Apoyar a las autoridades nacionales en la recopilación y el análisis de la información relacionada con los movimientos de carga humanitaria, contribuyendo a una mejor coordinación y priorización de los recursos durante la emergencia.
- Proporcionar información logística oportuna y fiable sobre las condiciones de acceso, la infraestructura crítica, los puntos de entrada, las capacidades operativas disponibles, las restricciones logísticas y la evolución de la situación, con el fin de apoyar la planificación y la toma de decisiones de la comunidad humanitaria.
- Identificar, supervisar y comunicar las deficiencias y los cuellos de botella logísticos que afecten a la recepción, el transporte, el almacenamiento y la entrega de la ayuda humanitaria, promoviendo soluciones coordinadas para reducir su impacto en las operaciones.
- Facilitar servicios logísticos comunes de transporte y almacenamiento temporal para la comunidad humanitaria, cuando existan carencias operativas que superen las capacidades individuales de los actores, con el fin de agilizar la movilización y la entrega de asistencia vital a las poblaciones afectadas.
Actividades previstas
Las actividades y servicios que se presentan a continuación no pretenden sustituir las capacidades logísticas de las agencias y organizaciones individuales, sino identificar carencias en la cadena de suministro humanitaria y complementar la respuesta de la comunidad humanitaria mediante la prestación de servicios comunes basados en las necesidades reales.
1. Coordinación
El Grupo de Trabajo de Logística facilitará:
- La coordinación de reuniones periódicas con actores humanitarios, autoridades y mecanismos de respuesta para intercambiar información operativa, priorizar las necesidades logísticas y dar seguimiento a los retos comunes.
- El intercambio de información operativa con las distintas entidades de respuesta para reducir la duplicación de esfuerzos, promover la complementariedad entre los actores y apoyar la identificación de prioridades logísticas comunes.
- La identificación, el seguimiento y la notificación de las deficiencias logísticas relacionadas con el transporte, el almacenamiento, el acceso humanitario, la disponibilidad de combustible, las importaciones y la gestión de la carga humanitaria.
- Transmisión a las autoridades competentes de las restricciones operativas notificadas por los socios que afecten al acceso, el almacenamiento o el transporte de la ayuda humanitaria.
- Coordinación con el Grupo IMPACCT y las autoridades competentes en la recopilación y difusión de información sobre procedimientos aduaneros, importaciones y requisitos operativos para la entrada de ayuda humanitaria.
- Consolidación y difusión de información sobre los movimientos de carga humanitaria a nivel nacional e internacional para reforzar la visibilidad de la cadena de suministro y apoyar la coordinación de la respuesta gubernamental y humanitaria.
2. Gestión de la información
El Grupo de Trabajo de Logística llevará a cabo actividades de gestión de la información orientadas a apoyar la toma de decisiones operativas de los socios humanitarios, entre las que se incluyen:
- Contribución a la elaboración de documentos, análisis y productos intersectoriales que incorporen información y consideraciones logísticas relevantes para la respuesta humanitaria.
- Recopilación, análisis y difusión de información logística sobre el acceso, la infraestructura crítica, los puntos de entrada, las capacidades de almacenamiento, el transporte y otras restricciones operativas a través de la plataforma LogIE y de informes logísticos.
- Facilitar el intercambio de información entre socios mediante la gestión de los canales de comunicación del GTL, incluyendo reuniones de coordinación, listas de distribución, una página dedicada en el sitio web del Clúster de Logística y otros mecanismos acordados con los actores participantes.
- Creación de productos de información clave para los socios, entre los que se incluyen actas de reuniones, mapas, resúmenes, paneles de control, actualizaciones operativas y otros.
3. Servicios logísticos
Los servicios logísticos prestados por el Grupo de Trabajo de Logística (GTL) no pretenden sustituir las capacidades logísticas de las agencias u organizaciones, sino complementarlas mediante el acceso a servicios comunes destinados a subsanar las deficiencias identificadas en la cadena de suministro humanitaria. La disponibilidad de estos servicios estará sujeta a las condiciones de acceso, la disponibilidad de recursos, las autorizaciones pertinentes y las prioridades operativas definidas por el Gobierno nacional en coordinación con OCHA y otros mecanismos pertinentes de la respuesta. Todos los servicios que se presten a través del GTL se ajustarán a las prioridades sectoriales definidas por el Gobierno y los distintos sectores.
En función de las necesidades iniciales identificadas para la respuesta al terremoto, se prevé facilitar los siguientes servicios:
Almacenamiento:
- Almacenamiento temporal en Áreas de Tránsito Temporal (ATP) para la consolidación y el envío de carga humanitaria en La Guaira.
Transporte:
- Transporte de carga humanitaria desde los principales puntos de entrada logísticos —el Aeropuerto Internacional Simón Bolívar (CCS), el Aeropuerto de Valencia (VLN) y el Puerto de Puerto Cabello (VEPBL)— hacia los almacenes del GTL en La Guaira.
- Transporte de ayuda humanitaria desde los estados colindantes, incluidos Miranda, el Distrito Capital y Aragua, hacia los almacenes del GTL en La Guaira.
- Podrían considerarse otros servicios de transporte (por ejemplo, el transporte de última milla en las zonas afectadas), pero estarán sujetos a la disponibilidad de fondos, al acceso y a la capacidad operativa.
Todos los servicios ofrecidos por el GTL están sujetos a restricciones de acceso, seguridad y disponibilidad de transporte.
El Concepto de Operaciones es un documento en constante evolución; todos los servicios aquí incluidos se revisarán, ampliarán o reducirán a medida que evolucione la situación, se confirmen nuevas carencias logísticas y necesidades, se disponga de información actualizada sobre infraestructura y acceso, o se definan nuevas prioridades operativas de la respuesta.
Anexo – Mapa del Concepto de Operaciones