Resumen
Concepto de operaciones para la intervención en Etiopía a partir de julio de 2026
Contenido
Antecedentes
Etiopía sigue enfrentándose a uno de los entornos operativos humanitarios más complejos, con crisis que se solapan, entre ellas conflictos armados, perturbaciones climáticas recurrentes y brotes de enfermedades. Las necesidades humanitarias siguen siendo considerables en todas las regiones, incluidas las de Amhara, Tigray, Gambella, Benishangul-Gumuz, Somali y Oromia, donde los conflictos, las inundaciones, la sequía y la inseguridad localizada siguen afectando a las poblaciones vulnerables y dificultando el acceso a los servicios esenciales. La superposición de estas crisis aumenta las necesidades en materia de logística humanitaria, al tiempo que afecta a la capacidad de las organizaciones humanitarias para prestar una asistencia oportuna y eficaz a las comunidades vulnerables. Si bien la situación humanitaria sigue siendo inestable, las restricciones de acceso continúan planteando importantes retos operativos. Las restricciones de acceso, las limitaciones de combustible, los cuellos de botella administrativos, las inundaciones estacionales, los daños en las infraestructuras y la disponibilidad limitada de transporte comercial siguen afectando a las cadenas de suministro humanitarias. El entorno operativo también sigue siendo dinámico, lo que requiere un seguimiento continuo y flexibilidad operativa para garantizar que los socios humanitarios puedan llegar a las comunidades.
El Gobierno de Etiopía, a través de la Comisión Etíope de Gestión del Riesgo de Desastres (EDRMC), junto con los socios humanitarios, sigue dando prioridad al refuerzo de la preparación para emergencias, la respuesta coordinada y la localización de la acción humanitaria. Desde su activación en abril de 2020, el Clúster De Logística, dirigido por el Programa Mundial de Alimentos (PMA) en su calidad de organismo coordinador del grupo, ha desempeñado un papel fundamental en el apoyo a las operaciones humanitarias mediante la prestación de servicios logísticos comunes, la coordinación, la gestión de la información operativa y la facilitación de convoyes allí donde existen carencias críticas. A través de estos servicios, el clúster colabora con entidades gubernamentales, organismos de las Naciones Unidas, ONG internacionales y nacionales y donantes para facilitar un apoyo logístico humanitario eficaz.
El Clúster De Logística mantiene plataformas de coordinación tanto a nivel nacional como subnacional para mejorar la planificación operativa, el intercambio de información y la resolución colectiva de problemas. Además de facilitar servicios comunes de transporte y almacenamiento cuando es necesario, el clúster apoya iniciativas de acceso humanitario, elabora productos de información operativa, cartografía la infraestructura logística y las limitaciones de acceso, refuerza la planificación de la preparación y desarrolla la capacidad de los equipos de respuesta nacionales y locales. Asimismo, se hace cada vez más hincapié en la acción anticipatoria, en consonancia con el Marco de Acción Anticipatoria del PMA, la resiliencia de la cadena de suministro, la sostenibilidad medioambiental y la localización, con el fin de garantizar que los sistemas logísticos humanitarios estén mejor preparados para futuras emergencias.
Dado que las necesidades humanitarias siguen siendo considerables, el Clúster de Logística mantiene su compromiso de proporcionar un apoyo logístico eficiente y coordinado que permita a las organizaciones humanitarias prestar asistencia vital a las poblaciones afectadas en toda Etiopía. Este Concepto de Operaciones describe las prioridades del clúster, los mecanismos de coordinación, los servicios comunes y las actividades de preparación que guiarán el apoyo logístico a lo largo de la activación del clúster.
Deficiencias y cuellos de botella logísticos
El análisis de carencias y necesidades realizado por el clúster en 2025 identificó varias limitaciones logísticas prioritarias que siguen obstaculizando las operaciones humanitarias en Etiopía. Estos retos se dan principalmente en zonas afectadas por el conflicto y de difícil acceso en el norte de Etiopía, así como en las regiones de Benishangul Gumuz, Gambella y Oromia. Se identificaron las siguientes limitaciones.
- Coordinación
Si bien los socios valoran los esfuerzos de coordinación a nivel nacional, se observaron importantes deficiencias a nivel subnacional. Los socios destacaron la escasa participación estructurada en las plataformas regionales, con una participación irregular de las organizaciones locales, la falta de coordinación con los organismos gubernamentales a nivel regional y, como consecuencia, una planificación operativa fragmentada
- Capacidad de transporte
Los servicios de transporte siguen siendo una de las principales carencias en Etiopía. Los socios siguen enfrentándose a una disponibilidad limitada de transporte comercial fiable hacia zonas afectadas por conflictos, remotas y propensas a las inundaciones. Las preocupaciones en materia de seguridad, la disponibilidad de combustible, la baja tolerancia al riesgo y el deterioro del estado de las carreteras han aumentado la dependencia de los socios respecto al transporte proporcionado por el Estado.
- Capacidad de almacenamiento
La capacidad de almacenamiento es insuficiente en varias zonas prioritarias. Los socios necesitan instalaciones de almacenamiento adicionales en las regiones de Amhara y Tigray. Asimismo, los socios han señalado la escasez de instalaciones de almacenamiento con control de temperatura para vacunas, productos nutricionales y otros suministros de la cadena de frío.
- Disponibilidad de combustible
La escasez de combustible sigue afectando significativamente a las operaciones, especialmente en las regiones de Amhara, Benishangul y Tigray. El acceso al combustible a través de los mecanismos existentes sigue siendo insuficiente para satisfacer las necesidades operativas, mientras que su adquisición en los mercados comerciales suele resultar costosa y poco fiable. Los Servicios a la demanda del PMA han estado apoyando a los socios con combustible, aunque las ONG nacionales se enfrentan a dificultades adicionales a la hora de acceder al mismo.
- Gestión de la información
Entre las carencias prioritarias figuran la insuficiencia de información en tiempo real y de mapas sobre las limitaciones de acceso por carretera, los horarios de los convoyes —afectados principalmente por la rápida evolución de la situación de acceso—, la disponibilidad de transporte y los procesos de autorización de desplazamientos. Los socios también destacaron la necesidad de contar con sistemas de información logística centralizados que integren datos operativos, servicios logísticos y acceso a la información en una única plataforma accesible para todos los socios.
- Acceso humanitario y coordinación de convoyes
El acceso humanitario también se ha visto limitado por la inseguridad, los requisitos de escolta militar y las condiciones de las carreteras, que cambian rápidamente. Asimismo, se observaron retrasos en los desplazamientos de los convoyes debido a la disponibilidad limitada de escoltas, los trámites en los puestos de control y el desvío por corredores más largos. La falta de información previa sobre los horarios de los convoyes complica aún más la planificación operativa de los socios.
- Restricciones normativas y administrativas
Las organizaciones humanitarias siguen enfrentándose a importantes retos a la hora de gestionar los trámites aduaneros, los procedimientos de importación, las autorizaciones de transporte y otros requisitos normativos. Los obstáculos administrativos para la obtención de permisos, las variaciones en la interpretación y aplicación de la normativa, y los requisitos aduaneros en constante evolución pueden generar incertidumbre en las cadenas de suministro humanitarias, lo que podría afectar a la puntualidad y la previsibilidad de los esfuerzos de planificación y respuesta.
- Fortalecimiento de las capacidades
El fortalecimiento de la capacidad logística entre los socios humanitarios sigue siendo una prioridad clave. Las organizaciones humanitarias identificaron necesidades continuas de formación en gestión de almacenes e inventario, gestión de flotas, planificación de la cadena de suministro, trámites aduaneros, logística de la cadena de frío, gestión de la información y SIG. El fortalecimiento de la capacidad técnica de las ONG nacionales y de los interlocutores gubernamentales contribuirá a los objetivos de localización y mejorará la preparación ante futuras emergencias.
Objetivos
El objetivo principal del clúster de logística, actualmente en funcionamiento, es satisfacer las necesidades de las personas afectadas mediante medios fiables, eficaces, inclusivos y acordes con los principios humanitarios. Para lograrlo, el clúster de logística se propone:
- Reforzar la coordinación logística humanitaria y la gestión de la información.
- Abordar las carencias comunes en materia de capacidad logística.
- Apoyar los esfuerzos para mejorar el acceso mediante la coordinación de convoyes y la labor de promoción.
- Mejorar la preparación y las medidas preventivas.
- Reforzar la capacidad de los socios locales y promover una mayor participación a nivel regional.
- Garantizar la transferencia de responsabilidades del PMA, en su calidad de copresidente, a los socios locales siempre que sea pertinente.
-
Fomentar una mayor claridad y previsibilidad en los trámites aduaneros, en coordinación con IMPACCT
Actividades previstas
La siguiente gama de actividades y servicios no pretende sustituir las capacidades logísticas de los distintos organismos u organizaciones, sino más bien subsanar las carencias detectadas en la cadena de suministro humanitaria y complementar la respuesta de la comunidad humanitaria mediante la prestación de servicios comunes, en función de las necesidades. Este ConOps se revisará a lo largo del año mediante evaluaciones y análisis de la capacidad logística sectorial.
Los siguientes servicios están a disposición de la comunidad humanitaria hasta diciembre de 2026.
Nota: Los servicios facilitados por el Clúster de Logística no pretenden sustituir las capacidades logísticas de los organismos u organizaciones, sino complementarlas mediante el acceso a servicios comunes. La configuración y la cobertura geográfica de los servicios logísticos comunes se revisarán continuamente en función de las necesidades humanitarias, el acceso operativo, las condiciones de seguridad, la demanda de los socios, la financiación disponible y la evolución del contexto humanitario. Los servicios podrán ampliarse, reubicarse, potenciarse o suprimirse progresivamente a medida que cambien los requisitos operativos. Siempre que sea viable desde el punto de vista operativo, y en función de las condiciones de acceso y la financiación disponible, el Clúster de Logística ofrecerá los servicios comunes que se enumeran a continuación sin coste alguno para el usuario.
Coordinación
El Clúster de Logística apoyará operaciones logísticas coordinadas, eficientes y basadas en datos empíricos a nivel nacional y subnacional, mediante la colaboración entre entidades gubernamentales, organismos de las Naciones Unidas y organizaciones no gubernamentales internacionales y nacionales, con el fin de mejorar la planificación, el acceso humanitario y la respuesta. El clúster apoyará la aplicación del Enfoque por Clústeres mediante:
- Mantener mecanismos de coordinación tanto a nivel nacional como subnacional, incluyendo Adís Abeba y centros operativos clave como Adama, Bahir Dar, Gondar, Kombolcha y Mekelle. Se celebrarán reuniones de coordinación cada dos semanas en Adís Abeba y Bahir Dar, y mensualmente en Mekelle.
- Reforzando la colaboración con la Comisión Etíope de Gestión del Riesgo de Desastres (EDRMC), las autoridades gubernamentales regionales y otras instituciones para mejorar la coordinación operativa, facilitar el acceso y abordar los retos comunes.
- Compartir el análisis de las carencias y necesidades sectoriales con el Equipo Humanitario en el País/Centro de Coordinación de Emergencias (HCT/ECC) para establecer prioridades y asignar los recursos de manera óptima.
- Identificar las preocupaciones y contribuir a la elaboración de información y mensajes clave para las comunicaciones y las acciones del Coordinador Humanitario y del HCT/ECC. Abogar en nombre de los miembros del grupo temático sobre cuestiones logísticas y operativas.
- Coordinarse con OCHA, el Grupo de Trabajo sobre Acceso, el UNDSS y otras estructuras de coordinación para supervisar las restricciones al acceso humanitario. Esto incluye apoyar la coordinación de iniciativas interinstitucionales de acceso, evaluaciones conjuntas de corredores y los convoyes por carretera relacionados.
- Apoyar el acceso humanitario coordinado a las zonas afectadas por el conflicto facilitando la coordinación de los convoyes, compartiendo información actualizada sobre el acceso e identificando soluciones a las restricciones de acceso.
- Servir de enlace con las autoridades y los actores nacionales e internacionales pertinentes en nombre de la comunidad humanitaria para sensibilizar sobre cuestiones logísticas comunes y abogar por soluciones.
- Apoyar la preparación y las medidas preventivas, contribuyendo a la planificación de contingencias, la elaboración de escenarios y las iniciativas de preparación para emergencias junto con los socios y los organismos gubernamentales.
- Coordinarse con otros clústeres y organismos, entre otras cosas mediante la participación en foros interclústeres e interinstitucionales, en materia de planificación estratégica e información sobre el flujo de suministros para mejorar las medidas de preparación y respuesta.
- Abogar por la integración de prácticas sostenibles en toda la cadena de suministro humanitaria y coordinarla, promoviendo soluciones logísticas respetuosas con el medio ambiente.
Gestión de la información
La gestión de la información sigue siendo esencial para mejorar el conocimiento de la situación, respaldar la toma de decisiones y reforzar la planificación operativa. Para facilitar la coordinación, el grupo temático garantizará la recopilación, el análisis, la visualización y la difusión oportunos de la información logística operativa mediante herramientas específicas, así como mediante:
- Elaborar y compartir informes de evaluación y análisis sectoriales para fundamentar la estructura y la estrategia de coordinación sectorial (estrategia del Clúster De Logística, concepto de operaciones) y contribuir a los requisitos de los documentos estratégicos del país, así como a los documentos de seguimiento y presentación de informes.
- Elaborar periódicamente materiales de gestión de la información, tales como minutas de la reunión, resúmenes de operaciones y mapas de limitaciones de acceso por carretera, a través de una plataforma interactiva en línea para facilitar la planificación logística.
- Mantener el intercambio de información a través de plataformas como una lista de correo común y una página web específica para las operaciones en el país, dentro del sitio web del Clúster de Logística, con el fin de difundir información logística relevante y actualizada a la comunidad humanitaria.
- Promover el uso de plataformas de información digitales, entre ellas el Intercambio de Información Logística (LogIE) y la aplicación móvil del Clúster De Logística, para recabar información de todos los usuarios de forma colaborativa y facilitar el intercambio de información en tiempo real y la planificación de operaciones, así como la Evaluación De La Capacidad Logística (LCA).
- Facilitar la recopilación, la consolidación y el intercambio de información logística relacionada con las actividades en curso, las mejores prácticas, la infraestructura existente, los procedimientos aduaneros y la capacidad de almacenamiento y transporte disponible en todo el país.
- Reforzar el intercambio de información con las plataformas de coordinación subnacionales, garantizando la difusión oportuna de la información operativa a los socios humanitarios que operan fuera de Adís Abeba.
- También se pueden desarrollar, previa solicitud, herramientas y productos cartográficos, incluidos mapas específicos de la infraestructura logística.
Almacenamiento
- Acceso a servicios comunes de almacenamiento temporal en las siguientes localidades: Adama (2 000 m²), Kombolcha (320 m²). Bahir Dar (720 m²), Gondar (640 m²) y Mekelle (1.600 m²), incluyendo la manipulación de entradas y salidas.
- Suministro de unidades de almacenamiento móviles (MSU) en préstamo cuando las circunstancias operativas lo justifiquen.
- Promoción de normas adecuadas de gestión de almacenes y prácticas de almacenamiento seguras.
Transporte aéreo
- Acceso a servicios de transporte aéreo para la ayuda humanitaria esencial y vital desde Adís Abeba a destinos con necesidades urgentes.
Transporte terrestre
- Servicios de transporte terrestre
- Acceso a servicios de transporte terrestre entre los centros logísticos del Clúster De Logística (Adama, Bahir Dar, Gondar, Kombolcha, Mekelle) y rutas accesibles hacia las comunidades afectadas de Etiopía, incluyendo la gestión de las entradas y salidas.
- Apoyo a soluciones de transporte interinstitucionales que fomenten el uso compartido de los activos logísticos.
- Coordinación de convoyes
- Coordinación de los convoyes humanitarios.
- Difusión de los horarios de los convoyes y de los procedimientos operativos.
- Apoyo a las iniciativas de acceso coordinado cuando se requieran iniciativas logísticas comunes.
Preparación
El Clúster de Logística se compromete a potenciar la capacidad local y a reforzar los sistemas nacionales, impartiendo formación específica y prestando apoyo técnico sobre temas clave relacionados con la logística humanitaria. Entre ellas se incluyen sesiones prácticas de iniciación sobre el enfoque de clúster, la gestión de almacenes y de la cadena de suministro, la preparación y respuesta ante emergencias, así como otras áreas críticas en consonancia con el mandato global del clúster. En estrecha colaboración con la Comisión Etíope de Gestión del Riesgo de Desastres (EDRMC), el clúster también ampliará su apoyo a las contrapartes gubernamentales, contribuyendo a mejorar la visibilidad de la cadena de suministro y a desarrollar procesos y directrices sólidos en las áreas prioritarias identificadas para su mejora.
Partiendo de su papel consolidado en materia de preparación y coordinación, el Clúster de Logística seguirá liderando las iniciativas de preparación logística, colaborando con las partes interesadas nacionales y humanitarias para garantizar la preparación ante emergencias tanto naturales como provocadas por el hombre. Esto incluye:
- Identificar conjuntamente posibles escenarios de emergencia y su probabilidad de ocurrencia.
- Identificar los riesgos asociados y determinar estrategias de mitigación y respuesta.
- Mejorar la eficiencia y la coordinación de las respuestas ante emergencias de aparición repentina.
- Facilitar el intercambio de buenas prácticas a través de talleres, cursos de formación y foros de coordinación.
- Apoyar la mejora de los procesos aduaneros y de importación de bienes humanitarios durante las emergencias.
- Identificar los riesgos asociados y determinar estrategias de mitigación y respuesta.
Gracias a su sólida plataforma de coordinación y a sus conocimientos técnicos, el Clúster de Logística se encuentra en una posición idónea para fomentar un sistema de logística humanitaria más resiliente, localizado y eficiente en Etiopía, garantizando que los actores nacionales y locales estén preparados para liderar y responder de manera eficaz en momentos de crisis.
