Resumen
La República Democrática del Congo declaró un brote de ébola de la cepa Bundibugyo el 15 de mayo de 2026, con 128 casos confirmados y 18 fallecidos a fecha de 27 de mayo. La OMS declaró una emergencia de salud pública de importancia internacional; el Clúster De Logística y Telecomunicaciones tiene como objetivo respaldar la respuesta prestando apoyo a los servicios de coordinación, gestión de la información, transporte y almacenamiento en la RDC y en los centros regionales de los países vecinos. El presente documento describe los servicios previstos por el Clúster de Logística y Telecomunicaciones para la respuesta.
Contenido
Contexto
La República Democrática del Congo (RDC) declaró oficialmente un brote de la enfermedad por el virus del Ébola (EVE) el 15 de mayo de 2026, tras la confirmación en laboratorio de la cepa Bundibugyo en la provincia de Ituri. A fecha de 27 de mayo, se habían notificado 128 casos confirmados (1077 casos sospechosos) y 18 fallecimientos confirmados (238 fallecimientos sospechosos). Las zonas sanitarias más afectadas, Mongwalu, Rwampara, Nyankunde y Bunia, se encuentran todas ellas en un contexto humanitario ya de por sí frágil.
A la luz del potencial de propagación internacional y de las incertidumbres en torno a la magnitud de la transmisión, la Organización Mundial de la Salud (OMS) ha clasificado el brote como una Emergencia de Salud Pública de Importancia Internacional (PHEIC).
El brote plantea un riesgo significativo de una mayor transmisión tanto dentro de la República Democrática del Congo como en los países vecinos, en particular Uganda, Ruanda y Sudán del Sur. Ya se han notificado casos confirmados en Uganda y en Goma, cerca de la frontera entre Ruanda y la República Democrática del Congo. Los movimientos de población y la conectividad regional pueden facilitar aún más la propagación de la enfermedad a otros grandes centros urbanos, incluidos Butembo y Kisangani. En la actualidad, no existe ninguna vacuna disponible para la cepa de Bundibugyo.
Este es el decimoséptimo brote de ébola registrado en la RDC. En respuesta a ello, el ministro de Sanidad ha pedido la movilización de socios técnicos y financieros para apoyar el plan de respuesta nacional.
Para agravar la crisis de salud pública, el este de la República Democrática del Congo sigue gravemente afectado por el conflicto en curso. La expansión de las Fuerzas de Defensa del Pueblo (FDP) y del Movimiento 23 (M23) en Kivu del Norte y Kivu del Sur ha desencadenado nuevas oleadas de desplazamientos, así como retornos forzados a zonas que siguen siendo inseguras. Otras regiones, como Maniema y Tanganica, siguen sumidas en la inestabilidad, lo que aumenta aún más la vulnerabilidad de las poblaciones afectadas, en particular las mujeres y los niños, que se enfrentan a un mayor riesgo de sufrir violencia de género.
Cuellos de botella en logística y telecomunicaciones
Logística
- Procedimientos de despacho de aduanas complejos: la entrada de suministros humanitarios en el país sigue viéndose obstaculizada por la falta de claridad en los procedimientos aduaneros, lo que retrasa la entrega de la ayuda.
- Infraestructura de almacenamiento insuficiente: la destrucción de los almacenes ha reducido drásticamente la capacidad de almacenamiento, lo que obliga a los actores humanitarios a buscar soluciones temporales que a menudo resultan inadecuadas.
- Transporte por carretera limitado: varios corredores de carretera son de difícil acceso, lo que dificulta la distribución de suministros humanitarios a las zonas más afectadas.
- La inseguridad persistente y el deterioro de las infraestructuras complican aún más la planificación de la cadena de suministro: los socios humanitarios deben adaptar constantemente sus estrategias para satisfacer las necesidades en un entorno inestable e impredecible.
- El posible cierre de fronteras afectará drásticamente al suministro de artículos de socorro médico a las zonas afectadas por el EDV.
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Se prevé que los grandes volúmenes de suministros puedan congestionar los puntos de entrada dentro y fuera del país, lo que requerirá una sólida coordinación y planificación.
Telecomunicaciones
- La cobertura es limitada y desigual, y la conectividad se concentra principalmente en Bunia y en unos pocos corredores, mientras que las zonas remotas siguen estando en gran medida desatendidas.
- La infraestructura de telecomunicaciones es deficiente, con una baja densidad de torres, escasa red troncal de fibra óptica y una fuerte dependencia de los enlaces de microondas y satélite.
- Las condiciones operacionales son difíciles, ya que el suministro eléctrico poco fiable, el terreno accidentado y la inseguridad limitan la expansión y el mantenimiento de la red.
- Las deficiencias de acceso afectan sobre todo al personal de primera línea, especialmente en lugares remotos e inseguros donde más se necesita una comunicación fiable.
- Las operaciones humanitarias se ven directamente afectadas, ya que la escasa conectividad ralentiza la presentación de informes, la coordinación y la toma de decisiones, y aumenta el riesgo operativo sobre el terreno.
Como resultado, la rapidez y la eficiencia de la respuesta humanitaria se ven comprometidas, lo que afecta directamente a las poblaciones vulnerables que dependen de esta asistencia.
Objetivos
El Clúster de Logística y Telecomunicaciones tiene como objetivo apoyar una respuesta humanitaria eficaz en la República Democrática del Congo y los países vecinos mediante la mejora de la calidad de los servicios de logística y de la cadena de suministro, así como de los servicios de telecomunicaciones de emergencia, en estrecha colaboración con el Centro Africano para el Control y la Prevención de Enfermedades (Africa CDC), la OMS y las autoridades nacionales. Sus principales objetivos son:
Logística
- Optimizar la coordinación y el intercambio de información entre los actores humanitarios para garantizar una planificación eficaz y reducir los cuellos de botella logísticos.
- Fortalecer la coordinación entre los socios humanitarios y las autoridades locales para aclarar y acelerar los procesos de importación y despacho de aduanas.
- Coordinar los grupos de trabajo, en particular los relacionados con las limitaciones en materia de importación y despacho de aduanas.
- Recopilar y compartir información logística e información sobre las limitaciones de acceso físico.
- Facilitar el acceso, cuando sea necesario, a servicios comunes de almacenamiento y transporte en centros logísticos estratégicos.
- Movilizar recursos (financieros y en especie) para responder a las necesidades de los socios humanitarios.
Telecomunicaciones
- Coordinar las actividades de TIC en toda la comunidad de respuesta, incluidas las entidades comerciales y las autoridades gubernamentales, para reducir la duplicación y maximizar los recursos disponibles.
- Proporcionar una infraestructura de comunicaciones para los equipos de primera línea y las actividades de gestión de casos.
- Garantizar la conectividad inmediata para apoyar la coordinación de la respuesta.
- Facilitar las actividades de comunicación de riesgos y participación comunitaria
Actividades previstas
Las siguientes actividades no pretenden sustituir las capacidades logísticas y de telecomunicaciones de los organismos u organizaciones individuales, ni competir con el sector comercial, sino más bien abordar las deficiencias identificadas en la cadena de suministro humanitaria y/o resolver los cuellos de botella que limitan la capacidad de las organizaciones de respuesta para distribuir los suministros de socorro de manera eficaz. Se propondrán las siguientes actividades para un período inicial de tres meses:
Coordinación
Dado el alcance regional de la respuesta y con 125 socios humanitarios (52 ONG nacionales, 53 ONG internacionales, 9 organismos de las Naciones Unidas, la Cruz Roja de la RDC y el CICR) solo en la RDC, es esencial una estrecha coordinación para garantizar una respuesta eficaz e integrada.
- Colaborar estrechamente con los servicios técnicos del Gobierno nacional y provincial —incluidos el Ministerio de Salud, el Ministerio de Transporte, la Office des Routes, la Office des Voiries et Drainage Agricole (OVDA), el Fonds National d’Entretien Routier (FONER), la Direction Générale des Douanes (DGDA) y otros— para identificar soluciones a los diversos retos a los que se enfrentan los socios.
- Celebrar reuniones periódicas de coordinación de clústeres en Goma, Beni, Bunia, Bukavu y Kinshasa, así como en otros lugares según sea necesario.
- Participar en los diversos foros de coordinación humanitaria —incluida la coordinación nacional y regional de EDV, los mecanismos interclústeres y los comités interinstitucionales regionales o locales— para coordinar la respuesta humanitaria.
Gestión de la información
- Consolidar y compartir información sobre el entorno operativo (incluida la información disponible sobre la capacidad logística y las rutas humanitarias previstas), así como información actualizada sobre el acceso, el transporte, las infraestructuras y otros datos operativos a través de LogIE.
- Consolidar y compartir información sobre telecomunicaciones a través del Mapa de Conectividad en Situaciones de Desastre (DCM).
- Con el apoyo del Grupo de Trabajo «Importación y Despacho de Aduanas Conjuntos» (IMPACCT), consolidar y compartir información sobre el régimen aduanero vigente, las exenciones fiscales y ofrecer recomendaciones sobre los procedimientos estándar y la normativa vigente. Compartir información actualizada sobre la apertura de fronteras y los procedimientos específicos de importación para los suministros relacionados con la ayuda de emergencia.
- Proporcionar información clave sobre los retos emergentes, las deficiencias y/o las limitaciones de la cadena de suministro a nivel del Equipo de Coordinación Humanitaria (HCT) y apoyar la promoción conjunta para abordar estas preocupaciones.
Almacenamiento
República Democrática del Congo
- Se prestarán servicios de almacenamiento temporal en Kinshasa y Bunia.
- Se establecerán 5 centros logísticos adicionales en función de las necesidades.
- Ampliar la capacidad de almacenamiento de los socios mediante el despliegue de MSU en ubicaciones estratégicas
Uganda
- Establecimiento de una zona de tránsito humanitaria en Entebbe para la consolidación de la carga y su posterior envío a la RDC
Ruanda
- Establecimiento de una zona de tránsito humanitaria en Kigali para la consolidación de la carga y su posterior envío a la República Democrática del Congo
Transporte terrestre
República Democrática del Congo
- Facilitar el acceso al transporte por carretera desde Bunia a las zonas afectadas
Uganda
- Servicios de transporte por carretera entre Entebbe y las zonas afectadas
- Transporte aéreo y por carretera entre Entebbe y Bunia inicialmente, mientras se evalúan posibles aterrizajes adicionales.
Ruanda
- Transporte por carretera entre Kigali y las zonas afectadas
Transporte aéreo
República Democrática del Congo
- Facilitar el acceso al transporte aéreo desde Kinshasa a Bunia, y desde Bunia a las zonas afectadas
Uganda
- Transporte aéreo y por carretera entre Entebbe y Bunia inicialmente, mientras se evalúan la posibilidad de realizar aterrizajes adicionales.
Los servicios prestados por el Clúster De Logística no pretenden sustituir las capacidades logísticas de los organismos u organizaciones, sino complementarlas mediante el acceso a servicios comunes. Si las condiciones de acceso lo permiten, los siguientes servicios podrán coordinarse de forma gratuita para el usuario, o con base en la recuperación parcial o total de los costes, dependiendo de la disponibilidad de fondos. Se informará a los socios tan pronto como estos servicios entren en funcionamiento.
Para garantizar un uso eficiente de la limitada capacidad logística, el Clúster De Logística, en coordinación con la OMS, implementará un mecanismo centralizado de priorización y asignación alineado con las estructuras de coordinación interinstitucional.
Todas las solicitudes de servicios de transporte y logística se:
- Enviadas a través de una plataforma de coordinación centralizada
- La gravedad médica y el impacto en la salud pública
- Urgencia operativa
- Las restricciones de seguridad
- La viabilidad logística
En su calidad de «proveedor de último recurso» (PoLR), el PMA se encarga únicamente de prestar servicios logísticos que subsanen las deficiencias detectadas en la capacidad logística disponible, siempre que la seguridad y la financiación lo permitan, y solo cuando dichas deficiencias limiten la capacidad de la comunidad humanitaria para responder a las necesidades de la población afectada.
Telecomunicaciones
El clúster abordará las deficiencias críticas en materia de comunicación mediante las siguientes actividades prioritarias en el ámbito de las telecomunicaciones:
- Coordinar las actividades de TIC en el marco de la respuesta y con las autoridades gubernamentales para facilitar la importación y la concesión de licencias de equipos de comunicaciones para la comunidad humanitaria.
- Establecer un Grupo de Trabajo local de Telecomunicaciones de Emergencia (ETC) en Bunia como mecanismo de coordinación operativa, al tiempo que se activa el Grupo de Trabajo nacional de ETC para apoyar la coordinación general de la respuesta.
- Proporcionar conectividad a Internet fiable y compartida en Bunia y en los principales centros operativos.
- Ampliar la conectividad a Internet a las zonas sanitarias prioritarias y a los equipos móviles en lugares remotos.
- Implementar soluciones redundantes y resilientes (incluida la conectividad por satélite) para mitigar las interrupciones del servicio.
- Apoyar la comunicación segura de datos para habilitar los sistemas de vigilancia y coordinación
Mapa del concepto de operación
