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Venezuela - Concepto de Operaciones, Julio 2026
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Contexto
En 2019, se establecieron en Venezuela estructuras de coordinación humanitaria en coherencia con los lineamientos del Comité Permanente entre Organismos (IASC, por sus siglas en inglés), incluyendo la designación de un Coordinador Humanitario (CH) y de un Coordinador Humanitario Adjunto, el establecimiento de un Equipo Humanitario País (EHP), un mecanismo de Coordinación Inter-clústeres y la activación de 8 clústeres, incluyendo el Clúster de Logística.
Tras varios años de operación, y en línea con los procesos de revisión de las estructuras de coordinación humanitaria en el país, el Clúster de Logística fue formalmente desactivado en 2025 y sus funciones fueron transferidas hacia un Grupo de Trabajo Nacional de Logística (GTL) liderado por el Programa Mundial de Alimentos (WFP, por sus siglas en inglés). Este mecanismo mantiene un rol de coordinación, gestión de información e intercambio técnico entre socios humanitarios, con énfasis en el monitoreo de brechas logísticas, la articulación con actores nacionales y el fortalecimiento de la preparación y respuesta ante emergencias.
El 24 de junio de 2026, Venezuela fue afectada por dos sismos consecutivos de gran magnitud, reportados con magnitudes de 7,2 y 7,5, que impactaron la región centro-norte del país. El Gobierno de Venezuela declaró el estado de emergencia nacional, mientras continúan las operaciones de búsqueda y rescate, atención médica de emergencia y evaluación de daños y necesidades. La Guaira, Caracas y otros estados del norte del país registran daños en viviendas, infraestructura crítica y servicios esenciales.
La situación continúa evolucionando. Reportes preliminares indican personas fallecidas y heridas, edificaciones colapsadas o severamente afectadas, interrupciones en electricidad, agua, telecomunicaciones y transporte, así como la ocurrencia de múltiples réplicas que mantienen condiciones de riesgo para la población y complejizan el acceso a las zonas afectadas.
En este contexto, el presente Concepto de Operaciones establece el marco inicial de coordinación logística para apoyar una respuesta humanitaria oportuna, coordinada y basada en necesidades, en complementariedad con las autoridades nacionales, el EHP, los clústeres y los socios humanitarios. El documento será actualizado conforme se disponga de información adicional sobre el impacto del terremoto, las condiciones de acceso, la funcionalidad de infraestructura logística clave y las prioridades operacionales identificadas por los socios.
Brechas y desafíos logísticos
- Información limitada sobre las capacidades logísticas disponibles tras el terremoto, incluyendo el estado operativo de puertos, aeropuertos, almacenes, centros logísticos, infraestructura de transporte, equipos de manejo de carga y procedimientos aduaneros, dificultando la planificación efectiva de la respuesta.
- Daños e interrupciones en infraestructura crítica y servicios esenciales, incluyendo carreteras, puentes, almacenes, oficinas operativas, telecomunicaciones, energía eléctrica y abastecimiento de agua, afectando la capacidad de almacenamiento, transporte y distribución de asistencia humanitaria.
- Alta concentración de ayuda humanitaria en un número reducido de puntos de entrada estratégicos, principalmente el Aeropuerto Internacional Simón Bolívar de Maiquetía (CCS) y el Puerto de La Guaira. El incremento de vuelos y envíos humanitarios nacionales e internacionales podría superar temporalmente las capacidades disponibles para recepción, inspección, descarga, almacenamiento y despacho de carga, generando cuellos de botella operacionales.
- Limitada claridad sobre los procedimientos excepcionales de importación para suministros humanitarios, incluyendo mecanismos de facilitación aduanera, exenciones tributarias, requisitos documentales y procesos aplicables a agencias de Naciones Unidas, Organizaciones No Gubernamentales internacionales y actores nacionales. Esta situación puede retrasar la movilización de insumos críticos, especialmente medicamentos, equipos médicos y materiales especializados para la respuesta.
- Restricciones y disponibilidad irregular de combustible, generando riesgos para la continuidad de las operaciones logísticas, incrementando los costos de transporte y limitando la capacidad de movilización de personal, suministros y equipos hacia comunidades afectadas o de difícil acceso.
- Capacidad limitada de almacenamiento temporal y preposicionamiento de suministros humanitarios en las zonas impactadas, aumentando la necesidad de espacios comunes de almacenamiento y mecanismos de consolidación de carga para mejorar la eficiencia de la respuesta.
- Acceso limitado a información logística consolidada y actualizada en tiempo real, incluyendo estado de carreteras, puentes, infraestructura crítica, rutas alternativas, capacidades de almacenamiento, operadores logísticos disponibles y movimientos de asistencia humanitaria, lo que dificulta la toma de decisiones operacionales basada en evidencia.
- Multiplicidad de actores humanitarios involucrados en la respuesta, operando en un área geográfica reducida.
- Insuficiente claridad sobre los procesos de gestión de carga humanitaria en puntos de entrada designados por el Gobierno nacional (Puerto de La Guaira, Aeropuerto Simón Bolívar – CCS).
Objetivos
El Grupo de Trabajo de Logística (GTL), liderado por WFP, apoyará la respuesta humanitaria al terremoto en Venezuela mediante la coordinación logística, la gestión de información operacional y el monitoreo de brechas logísticas que puedan afectar la capacidad de los socios humanitarios para llegar a la población afectada. Los objetivos específicos son:
- Fortalecer la coordinación logística entre organizaciones humanitarias, autoridades nacionales, actores locales y otros mecanismos de coordinación relevantes para promover una respuesta eficiente, complementaria y basada en las necesidades de la población afectada.
- Apoyar a las autoridades nacionales en la consolidación y análisis de información relacionada con los movimientos de carga humanitaria, contribuyendo a una mejor coordinación y priorización de recursos durante la emergencia.
- Proporcionar información logística oportuna y confiable sobre condiciones de acceso, infraestructura crítica, puntos de entrada, capacidades operativas disponibles, restricciones logísticas y evolución del contexto, para apoyar la planificación y toma de decisiones de la comunidad humanitaria.
- Identificar, monitorear y comunicar brechas y cuellos de botella logísticos que afecten la recepción, transporte, almacenamiento y entrega de asistencia humanitaria, promoviendo soluciones coordinadas para reducir su impacto sobre las operaciones.
- Facilitar servicios logísticos comunes de transporte y almacenamiento temporal para la comunidad humanitaria, cuando existan brechas operacionales que superen las capacidades individuales de los actores, con el fin de agilizar la movilización y entrega de asistencia vital a las poblaciones afectadas.
Actividades previstas
Las actividades y servicios presentados a continuación no pretenden reemplazar las capacidades logísticas de agencias y organizaciones individuales, sino que pretenden identificar carencias en la cadena de suministro humanitaria y complementar la respuesta de la comunidad humanitaria a través de la prestación de servicios comunes basados en las necesidades reales.
1. Coordinación
El Grupo de Trabajo de Logística facilitará:
- Coordinación de reuniones periódicas con actores humanitarios, autoridades y mecanismos de respuesta para intercambiar información operativa, priorizar necesidades logísticas y dar seguimiento a desafíos comunes.
- Intercambio de información operacional con las distintas entidades de respuesta para reducir la duplicación de esfuerzos, promover la complementariedad entre actores y apoyar la identificación de prioridades logísticas comunes.
- Identificación, monitoreo y reporte de brechas logísticas relacionadas con transporte, almacenamiento, acceso humanitario, disponibilidad de combustible, importaciones y gestión de carga humanitaria.
- Canalización ante las autoridades competentes de las restricciones operacionales reportadas por los socios que afecten el acceso, almacenamiento o transporte de asistencia humanitaria.
- Coordinación con el Grupo IMPACCT y autoridades competentes en la recopilación y difusión de información sobre procedimientos aduaneros, importaciones y requisitos operacionales para el ingreso de asistencia humanitaria.
- Consolidación y difusión de información sobre movimientos de carga humanitaria nacional e internacional para fortalecer la visibilidad de la cadena de suministro y apoyar la coordinación de la respuesta gubernamental y humanitaria.
2. Gestión de la información
El Grupo de Trabajo de Logística llevará a cabo actividades de gestión de información orientadas a apoyar la toma de decisiones operacionales de los socios humanitarios, incluyendo:
- Contribución a la elaboración de documentos, análisis y productos intersectoriales que incorporen información y consideraciones logísticas relevantes para la respuesta humanitaria.
- Recopilación, análisis y difusión de información logística sobre acceso, infraestructura crítica, puntos de entrada, capacidades de almacenamiento, transporte y otras restricciones operacionales mediante la plataforma LogIE y reportes logísticos.
- Facilitar el intercambio de información entre socios mediante la gestión de los canales de comunicación del GTL, incluyendo reuniones de coordinación, listas de distribución, página dedicada en el sitio web del Clúster de Logística y otros mecanismos acordados con los actores participantes.
- Creación de productos de información clave para los socios, incluyendo minutas de reunión, mapas, snapshots, dashboards, actualizaciones operacionales y otros.
3. Servicios Logísticos
Los servicios logísticos facilitados por el Grupo de Trabajo de Logística (GTL) no pretenden reemplazar las capacidades logísticas de las agencias u organizaciones, sino complementarlas mediante el acceso a servicios comunes orientados a cubrir brechas identificadas en la cadena de suministro humanitaria. La disponibilidad de estos servicios estará sujeta a las condiciones de acceso, disponibilidad de recursos, autorizaciones pertinentes y prioridades operacionales definidas por el Gobierno nacional en coordinación con OCHA y otros mecanismos pertinentes de la respuesta. Todos los servicios que se proporcionen a través del GTL se alinearán con las prioridades sectoriales definidas por el Gobierno y los diferentes sectores.
En función de las necesidades iniciales identificadas para la respuesta al terremoto, se prevé facilitar los siguientes servicios:
Almacenamiento:
- Almacenamiento temporal en Áreas de Tránsito Temporal (ATP) para consolidación y despacho de carga humanitaria en La Guaira.
Transporte:
- Transporte de carga humanitaria desde los principales puntos de entrada logísticos, Aeropuerto Internacional Simón Bolívar (CCS), Aeropuerto de Valencia (VLN) y Puerto de Puerto Cabello (VEPBL), hacia los almacenes del GTL en La Guaira.
- Transporte de carga humanitaria desde estados colindantes, incluyendo Miranda, Distrito Capital y Aragua, hacia los almacenes del GTL en La Guaira.
- Otros servicios de transporte (ej: transporte de última milla en zonas afectadas) podrían ser considerados, pero estarán sujetos a disponibilidad de fondos, acceso y capacidad operativa.
Todos los servicios ofrecidos por el GTL están sujetos a restricciones de acceso, seguridad y disponibilidad de transporte.
El Concepto de Operaciones es un documento vivo, todos los servicios aquí incluidos serán revisados, ampliados o reducidos conforme evolucione la situación, se confirmen nuevas brechas logísticas y necesidades, se disponga de información actualizada sobre infraestructura y acceso, o se definan nuevas prioridades operacionales de la respuesta.
Anexo – Mapa del Concepto de Operaciones